第三章 东盟共同体之路与老挝人民民主共和国到2015年整合东盟经济共同体的筹备外文翻译资料

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老挝人民民主共和国到2015年整合东盟经济共同体的准备工作

第三章 东盟共同体之路与老挝人民民主共和国到2015年整合东盟经济共同体的筹备

3.2准备老挝人民民主共和国融入东盟经济共同体

3.2.4投资政策

老挝政府认识到鼓励私营部门投资对市场经济发展的重要性。它热衷于吸引外国直接投资（FDI），尤其是作为克服资本和外汇短缺、促进技能和技术转让以及改善进入海外市场的途径。作为一项政策，在考虑国家安全的前提下，欢迎外国投资于经济的所有部门和国家的所有地区。同时，政府提供了多种形式的激励措施来鼓励国内投资者。然而，目前的投资政策制度似乎更重视对投资者的慷慨激励，而不是为投资者提供一个有利的环境，使其具有适当的宏观经济政策、透明有效的法律制度、发达的基础设施和技能发展等特征，这些特征将是必要的。竞争津贴。老挝政府认识到后一个领域的不足，并致力于解决这些不足，尽管迄今为止进展缓慢。当前的投资激励制度是在过去十年中由一系列连续的立法演变而来的。根据该制度，向外国投资者提供的激励措施包括：

bull;10-20%至1-7年的利润税，取决于地理位置和投资金额，除非免税期是可以协商的赠款。

bull;10%的个人所得税。

bull;加速折旧和税收损失结转至3年。

bull;海外支付的股息、利息、特许权使用费和费用的预扣税为10%。

.企业设备、机械*和车辆进口仅1%

进口税。

bull;原材料、用于出口生产的半成品和替代进口货物的免税进口，以及免税和免税出口。外国投资者还享有以下特权：

bull;自由占有、使用和转让财产。

bull;遣返资本、企业利润和外籍员工工资。

bull;拥有100%的外资或与国内投资者组建合资企业。

bull;向老挝国民租赁土地长达20年，向政府租赁土地长达50年。

bull;如果没有合格的老挝人，引进外国专家和管理人员。

规划投资委员会内设立一站式服务机构，与其他有关机构协调，迅速批准外商投资申请。投资法还规定，允许国内投资者获得与外国投资者相同或更为慷慨的奖励，对涉及大量资本的项目提供M，并提供M先进技术。为了吸引对该国农村和山区的投资，对在这些地区投资的国内外投资者提供了更为慷慨的奖励。在实际应用中，有关外商投资和国内投资的法律文件中所述的激励措施似乎都要经过协商。法律允许在“非常特殊的情况”下给予特殊的特权和利益。因此，60种歧视性待遇是可能的，据说是经常使用的，这可能扭曲资源配置，从而影响有效竞争。外国投资者只能为其企业使用租赁土地，而国内投资者可以拥有土地。许多发达国家和发展中国家对土地使用实行这种歧视。这往往更倾向于为国内投资者分配资源，并在一定程度上影响竞争。

2010年的一个重要里程碑是2010年5月批准了一项新的统一投资促进法（追溯性颁布，从2009年7月开始适用）。新的法律取代了先前独立的国内和国外投资法，并且随着首相法令的颁布，新的投资者不再需要获得投资许可证。因此，新的法律废除了一般投资活动冗长而繁琐的许可审批程序，原则上，通过统一企业准入程序和投资激励措施，为国内外投资者创造了公平的竞争环境。新的《企业法》规定，从事一般性经营活动的外国投资者可以直接依照《企业法》进行登记。从2003年到2010年，实际投资从1.1亿美元增加到近8亿美元，水电和采矿目前占流入量的80%左右。主要外国投资者来自泰国、中国和越南，法国、澳大利亚和韩国等其他国家也在进行大量投资。老挝有着越来越强大的更高级别的监管商业环境，但在关键法律的不一致和部分实施方面仍然存在巨大差距，在附属立法方面仍存在差距。

3.2.5私有化政策

老挝人民民主共和国的私有化成为1986年实行的新经济体制的一个主要组成部分。NEM之后的经济改革过程包括国有企业的改革。政策是将大部分私有化，只保留战略上重要的私有化。在私有化下，一些被出租，另一些被出售。这些包括大部分的中型企业。640家国有企业大部分已私有化，55家保留为国有企业，主要有老挝国家旅游局、老挝电力公司（EDL）、老挝贸易进出口公司、车辆和备件供应公司，8家商业银行，其中6家后来合并为1家。其中一些被部分出售，并与国家成立了合资企业。在非银行国有企业中，包括EDL在内的五家被选为商业化企业。其策略是转换并注册为股份公司，任命董事会，并就制定商业和财务目标的绩效标准达成一致。虽然已经取得了一些进展，但仍有许多工作要完成。据说政府目前的目标是继续私有化计划，最终只保留32家国有企业。然而，由于最大的国有企业是资本密集型企业，财务管理薄弱，该部门约占国有商业银行（SOCB）贷款的三分之一，近三分之二的不良贷款（NPL）。为了克服这些弱点，包括EDL在内的五家大型非银行国有企业正在商业化（这意味着它们将由董事会管理，将有更大的定价自由，并将受到财务纪律的约束），并且正在重组SOCB，其中包括应用良好的银行实践和信用证。

老挝私有化的基本原则是消除政府对贸易的垄断，为新经济体制下的自由市场经济铺平道路。在这种情况下，其结果将是提高经济中的竞争水平。事实上，今天，由于私有化和其他经济改革，老挝经济具有相当高的竞争程度。与其他转型经济体相比，老挝的国有企业部门现在相对较小，仅占总就业的1%左右，工业生产的15%。然而，由于一些大型国有企业和国有商业银行的巨大市场份额，在某些情况下，由于合资协议限制其他企业进入市场，例如保险、烟草和啤酒，某些行业存在高度垄断的因素。在银行业方面，虽然市场对新进入者开放，但外资银行在各省开设分行受到限制，而国有商业银行仍占银行总资产的70%左右。在电信业中，只有4家公司，其中只有一家是完全私有的，其他公司则是国有和私有的混合体。老挝电信仍然占据着市场的主导地位，并且拥有固定电话业务的垄断地位。邮政、航空和电力等服务业由于自然垄断或规模经济的原因，享有高度垄断。

3.2.6劳动政策

老挝人民民主共和国的劳工政策通常有利于私营部门的竞争，而私营部门可以自由竞争地招聘员工。宪法保障性别平等，政府致力于将促进性别平等作为国家目标。外国投资者有权在取得工作许可证的前提下雇用外国技术人员。然而，他们必须尽可能地优先考虑老挝人民民主共和国国民，并且可以根据自己的意愿在当地自由招聘。国内企业也可以聘请外国专家，如果这些专家在当地无法获得，必须事先获得劳动和社会福利部的批准和工作许可。然而，办理工作许可证、签证和外国人车辆登记的程序仍然繁琐且耗时。为了更好地促进外派专家的参与和降低外国投资者的运营成本，可以轻松地简化这些流程。然而，公共部门的就业似乎并不具有竞争力。职位空缺通常不会在媒体上公布，主要通过内部安排填补。这似乎是公共部门普遍存在的效率低下和人员过剩的原因。该国的劳动生产率较低，主要是由于技能不足。只有少数几个技术学院和培训机构的技能培养设施似乎不够。然而，私营部门可以自由地开设培训中心，并将其作为企业运营。近年来，国内外主要城市中心相继开设了会计、计算机、英语等专业的学术和应用培训中心。提供最新的适当图书馆设施出版物几乎不存在。这些不足可能导致该国普遍存在的劳动生产率极低。一项研究表明，老挝的劳动生产率是该地区最低的。在工资和薪金方面，老挝的劳动力成本也是最低的，为该国提供了可观的比较优势和国际竞争力。

然而，低劳动生产率削弱了这一优势。该国只有官方和政治上允许的工会，在老挝工会联合会的旗帜下运作。这似乎有助于公共和私营部门活动的总体稳定和工业和平。与许多其他国家不同的是，老挝没有劳动力流动、骚乱和罢工，这可能是投资的有利因素。老挝人民民主共和国是国际劳工组织的成员国，但不是任何劳动力市场一体化协议的成员国。

3.2.7从内陆国家到内陆国家

老挝在东南亚的地缘政治形势是全球监测系统的中心，通过建立连接五个边境和经济更繁荣国家的运输走廊，老挝正被利用，从曾经的内陆国家转变为陆地连接国家。这种战略假定，发展依赖于运输，因为它加强了沟通，货物和市场的可达性。然而，“交通不一定能确保发展，除非它是计划的一揽子投入中的一个要素”，考虑到积极的（向前和向后的联系、机动性和可达性的积极变化等）和消极的影响（这种投资的机会成本，以及可预见的环境影响等），得出了这样的结论：谨慎的交通规划是必要的，以便对发展过程产生最大的有益和最小的有害影响。有趣的是，亚洲开发银行是实施基于四个推动因素的增强连通性GMS项目的驱动力和实体，即：“加强连通性，促进跨境流动和旅游业，整合国家市场，促进经济效率和私营部门发展，解决与次区域联系有关的卫生和其他社会、经济和能力建设问题，管理环境和共享自然资源，特别是尤其是湄公河流域系统，有助于确保自然资源的可持续发展和保护1

亚洲开发银行正致力于通过国家计划与政府保持一致的合作，扩大农业、卫生、教育和基础设施等部门，因为这些部门应促进农业商业化、农村发展和基础服务提供的经济机会。通过加强连接，老挝首都万象现在被视为边界曼谷、河内、胡志明市、昆明、金边和仰光国家重要城市网络的关键位置。东盟的鼓励进一步推动了GMS计划下新的跨区域通信和贸易网络。这一发展战略的支持者认为，更好的连通性将加速经济一体化，提高获得基本社会服务的机会，特别是对边境地区的穷人，同时改善从首都到老挝其他地区的交通基础设施。无障碍被认为是农村发展、就业和创收机会以及发展非农就业的关键，因为它增加了农村人口的流动性，提供了前往劳动力需求地区的机会。这应该为偏远地区的人们提供更好的商品和服务铺平道路。然而，Anderson等人（2007年）在《西达国家经济报告》关于老挝区域发展的报告中指出，人口、劳动力和市场的不平衡分布，以及生活在偏远地区、不易进入的民族多样性定居点，减缓了国内一体化经济体的出现。金科玉律。这一点可以通过各省在价格和商品供应方面的巨大差异来证明。尽管该国正在进行大规模基础设施项目，以将该国与该地区联系起来，但在周边高地地区，由于国家运输系统不可靠，改革遥不可及，运输成本仍然很高。这些交通项目的实际影响远低于预期的市场整合，使城乡不平等现象持续存在。在一些市场整合发生的地方，主要是湄公河沿岸，“农民正在回应和受益于新经济机制（NEM）中所体现的激励措施。”Hakangard对主要的南北高速公路13号线的研究表明，富裕家庭从W项目中获得了许多新的赚钱机会。尽管较贫穷的家庭忙于生存，无法利用改革。总的来说，将老挝转变为一个运输枢纽，使货物和服务能够以较低的交易成本自由流通的想法，对于这些捐助机构、政府和机构的批评者来说是一个难以接受的想法。

除了生活在偏远地区的人们被边缘化之外，连通性增强的社会后果是令人恐惧的毒品、人口贩运，特别是妇女和疾病的流动。道路不受歧视，因为道路将向消费者运送制成品、农产品到市场，还将运送非法药物、被贩运的人和传染病。交通走廊路线可能对性传播疾病的传播产生重大影响，尤其是艾滋病毒/艾滋病，在境内和境外传播，造成社会和经济成本。目前，老挝在东南亚国家中的艾滋病毒/艾滋病流行率很低，但其邻国泰国、越南和缅甸是最常见的国家。随着老挝与泰国（1736公里）、缅甸（230公里）、中国（416公里）、越南（1957公里）和柬埔寨（492公里）之间建立了运输联系，很难控制这些联系，而且检查点仅存在于主要陆路和河流交叉口，艾滋病毒/艾滋病和其他疾病的传播是IMMI。诺特。与其他东南亚国家一样，老挝在贫困、医疗保健系统遭到破坏、卖淫、人口贩运和毒品使用等方面也存在着持续的问题，老挝为艾滋病毒受害者实施社会保护的机构能力较弱，因此无法将艾滋病毒/艾滋病危机升级为全面的流行病。

更光明的一面是，捐助机构认为，在适当的贸易政策下，增加的连通性将导致更高的贸易，这是促进经济增长的催化剂。由于资源基础极为薄弱，无法获得海水进行贸易，人们预计该国将向外国投资和任何形式的资本流入敞开大门。在快速自由化的推动下，跨境贸易的加强和外国直接投资的增加，是老挝次区域和国际层面全球化效应的明显标志。老挝通过简化关税代码和消除数量限制，作为NEM的一部分实施了贸易改革。根据AFTA的承诺，老挝人民民主共和国正在逐步遵守AFTA共同有效优惠关税下降低关税的要求。截至2009年8月，敏感产品清单上的所有剩余产品均纳入了包容性清单，其中71%的产品关税为零。老挝人民民主共和国被要求在2015年前将从东盟国家进口的全套清单产品的关税降至零。作为一个在该地区进口大部分产品的国家，老挝人民民主共和国可能受益于来自中国、泰国和越南的较低关税和关税。从下表4和表5中的贸易数字可以看出，出口主要面向泰国，其次是越南，而进口则来自泰国、中国和越南，这表明“由于湄公河走廊的生产面向中国、越南的需求状况，市场力量是如何从邻国散发出来的,尤其是泰国”。在其他繁忙经济体的包围下，老挝人民民主共和国渴望加入世贸组织，以补充其在东盟地区的经济一体化，直到现在仍在进行中。

根据世贸组织和东盟规则，其出口产品将受到工业国家和东盟原成员国的优惠待遇。然而，这里有一个很大的谨慎。今天的世贸组织多哈回合谈判受到了严重的打击，因为这轮谈判的缺陷带来了问题性的谈判。特别是，人们普遍担心发达国家将废除发展中国家与工业化国家之间的特殊待遇和差别协定，以“平衡贸易竞争环境”。

更好的交通基础设施允许更多的交易和活动，尤其是在中国和泰国与老挝人民民主共和国接触的动态经济中。对外贸易是增长的主要来源，“2010年为65.90%”。注意到在政府通过2001年稳定计划后，出口和进口不断增加。特别是，中国的作用是“中国在其经济关系中较少地取代泰国，更多地保护泰国免受地区经济不稳定的影响，因为它是不可否认的投资、贸易和援助来源”。出口主要包括采矿、服装、木制品、电力等，这些产品的生产利用了已经丰富的生产要素，因而在某些商品上具有比较优势，而其他商品则享有优惠待遇。由于进口增加，老挝人民民主共和国一直保持着贸易逆差的平衡，主要包括为大型水力发电厂提供资金的工业投入。尽管如此，老挝人民民主共和国的贸易余

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