湖南永兴县城污水处理厂提标改造PPP项目实施方案设计开题报告

（1）主要设备

A2/O生物池曝光系统：橡胶膜片微孔曝气盘、截止阀、ABS工程塑料管、ABS工程塑料弯头。

高效沉淀池：集水槽、斜管。

深床滤池：余气排放装置、钟罩式虹吸管、水位恒定器、滤板（B型模板）、滤板（B2型模板）、可调式滤头、石英砂、砾石。

污泥浓缩池：不锈钢出水堰板

加药间（改造）：螺杆泵（投加PAM）、计量泵（投加PAC）计量泵（投加乙酸钠）、溶解池电动搅拌机、溶液池电动搅拌机、一体化加药装置（投加PAM）、塑料蝶阀、电动塑料球阀、塑料球阀、止回阀、PE100给水管、PPR给水管、化工级UPVC管、UPVC排水管。

加氯间（改造）：二氧化氯复合消毒剂发生器、水射器、配套管路及附件。

（2）主要环境影响及预防或减轻措施

1）针对污水处理厂产臭单元进行全密闭处理，产生的臭气经引风机统一引至厂区北侧除臭装置处理达标后15m高排气筒高空排放。

2）污水处理厂正常运行时，永兴县城污水处理厂收集的污水及厂区内生活、生产污水经处理后的尾水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）及其修改单一级A标准后外排至便江。

3）A2/O生化池、深床滤池、污泥脱水车间运行时会产生较大噪音污染，可以对主要噪声设备进行消声、减震、维持设备正常工作、采用低噪声设备等措施，再通过厂房墙体隔声、厂区周围绿化措施隔声后使噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）2类标准。

4）项目栅渣存放于垃圾桶中，定期清运，交由环卫处处理；项目脱水后污泥泥质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），外运至填埋场进行综合处置；职工生活垃圾交由环卫部门处理；生物池每15年更换的废填料为一般工业固体废物，与其它各类固体废物年均按要求严格处理，避免对环境造成二次污染。

1.2本项目采用PPP模式的意义

PPP是指政府和私人组织之间，为了提供某种公共物品或服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终是合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。即政府与社会资本建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，各方尽可能的承担自己有优势的伴生风险。

污水处理项目采用PPP模式的意义：

（1）采用PPP模式，能深化经济体制改革，助推社会资本的发展。与传统的政府采购模式相比，采用PPP模式可以更好的处理政府与市场之间的关系，利用市场机制影响水价的改革，逐步完善污水处理费、排污费等收费政策；同时也能够促进社会资本在公共服务领域的发展，激发社会资本的活力。

（2）采用PPP模式，能加快政府职能转变、提高国家治理能力、提升基础设施服务水平。在这种模式下，政府由公共服务和公共产品的提供者、建设者、管理者转变为公共服务的规划者、监管者，一定程度上减轻了政府的管理压力，精简了政府职能，提高了服务的效率与质量。

（3）采用PPP模式，能降低政府债务压力、构建现代财政制度。地方城镇化进程加快，使得地方政府基础设施投资规模增加，政府本身财政压力激增。污水提标改造项目采用PPP模式可以缓解政府部门基础设施投资激增与国家收紧地方政府债务规模之间的矛盾。

（4）采用PPP模式，能降低项目建设运营的成本。社会资本为了取得良好的收益，必须优化项目的设计方案、建设方案以及运营维护结构，一定程度上可以降低成本、减少政府的支出。

（5）采用PPP模式，能合理分配风险。污水处理项目的风险在项目决策、建设、运营、和移交等各阶段是不断产生的，不同阶段的风险表现程度不同，不同风险出现的时间和频率也不同。采用PPP模式，可以将不同的风险分配给有能力承担的一方。 1.3国内外研究历史和现状

（1）国外研究历史

英国是PPP模式的国际先驱,在英国，PPP模式最早运用于保障性住房领域，即20世纪80年代，部分英国地方政府通过私人主动融资、政府产权转让等方式吸引私人资本参与保障性住房的建设和运营管理。英国PPP模式的应用大致分为两个阶段：2012年以前PF1是英国应用最广泛的PPP模式，PF1模式下，允许私营部门参与到公共设施的设计、建造、投融资和运营环节，旨在提高公共产品质量并更好地维护公共资产；鉴于PF1模式的不足，英国政府于2012年推出了一种新的PPP模式—PF2。

PPP模式在美国的起步较早，但发展较为缓慢。从1985~ 2011年将近30年的时间，美国政府一共资助了377个基础设施，PPP项目的建设仅占全世界PPP项目总投入的9%。在美国PPP项目大多为DB项目，占总数的67%，其投资额占总投入的52%。尽管PPP模式在美国已经实施将近30年，但是PPP项目专业管理机构和管理仍不够完善、成熟，PPP在效益和成本方面的优势并未充分发挥出来，美国在PPP项目立法方面正处于不断完善的阶段。

日本PPP项目起源于20世纪末，1999年日本政府在基础设施建设领域引入英国PF1模式，并出台了PF1推进法。2001年日本政府对PF1推进法进行了修订。在政府的努力下，从2000年开始，日本PPP项目数量和投资规模高速增长。

澳大利亚于20世纪80年代开始在基础设施建设领域运用PPP模式，其最普遍的PPP模式是投资者成立一个专门的项目公司（SPV），由项目公司与政府就项目融资、建设和运营签订项目协议，协议期限一般为20~30年。2000年以来，澳大利亚政府对现行法律进行修订，并制定特别法律保障私人资本的权益，以进一步推广PPP模式。

（2）国内研究历史

PPP在中国并非新鲜事物，改革开放至今，PPP在我国已经经历了五个阶段和三波高潮。

第一阶段：探索阶段（1984~1993年）。改革开放之后，外资大规模进入中国，一部分外资尝试进入公用基础设施领域，地方政府与投资者签订协议，合作进行公共基础设施建设和运营，本质上就是PPP。 第二阶段：小规模试点阶段（1994~2002年）。该阶段试点工作由国家计委（现发改委）有组织的推进，也掀起了第一波PPP高潮。 第三阶段：推广试点阶段（2003~2008年）。这一阶段政府不断出台相关政策，鼓励社会资本、外国资本以多种形式参与市政公用设施建设，掀起了PPP第二波高潮。 第四阶段：短暂停滞阶段（2009~2012年）。受金融危机影响，全球和中国经济增速下滑，期间社会资本在公共产品和服务领域的参与度有所下降，PPP模式的发展处于调整阶段。 第五阶段：发展新阶段（2013年至今）。2013年，财政部肯定PPP模式在改善国家治理、转变政府职能、促进城化等方面的重要作用。2014年以来，从中央到地方均推出大量PPP项目，PPP进入了发展的新阶段，掀起第三波高潮。

（1）项目基本情况（2）项目风险分配框架（3）项目运作方式（4）项目交易结构（5）项目合同体系（6）项目监管架构（7）社会资本选择

2.2设计目标

在本课题所要解决的问题是湖南永兴县污水厂提标改造PPP项目实施方案设计。本课题是为了加快推进本项目的建设，吸引社会资本参与本项目的投资、建设、运营和管理，充分发挥政府和社会资本的各自优势，降低政府直接投资压力，提高公共服务行业运营管理效率，促进永兴县经济、社会、环境协调发展。

（1）熟悉项目相关情况，了解项目需要提标改造的原因以及要达到的改造标准。

（2）熟悉该项目在PPP模式下可能存在的风险，并在政府和社会资本之间进行最优分配。

（3）形成完整的项目运作方式以及运营期项目的回报机制。

（4）形成完整的合同体系来明确双方权责。

（5）确定项目全过程的监管结构，以保证项目的高质量进行。

（6）确定本项目社会资本选择的方式以及评价标准。

（6）整理并总结得到一份完整的PPP项目实施方案设计。

2.3采用的技术方法

（1）文献调查法：查阅、阅读、收集实体和网络上的各种资料，并通过甄别、分析各种资料，以此了解项目基本情况并对存在的风险进行合理预判。

（2）图表法：运用图表明确项目存在的风险以及风险分配结构、绩效考核标准、各方权利和义务等。

（3）流程图法：运用流程图确定详细的社会资本选择流程。

（4）价格调整公式：合理确定污水处理服务费。

第4～6周：进行项目调研、资料收集，完成开题报告，提交指导教师审阅检查；

第4～7周：完成项目风险分配框架及项目运作方式等内容；

第8～9周：完成项目交易结构及项目合同体系等内容；

第9周：提交前期成果供指导教师中期检查；

第10～12周：完成项目监管架构及社会资本选择等内容；

第12周：提交毕业设计初稿供指导教师审阅；

第13～15周：按照指导教师修改意见对初稿进行修改，完善目录、摘要等各种格式，形成终稿；

第16～17周：提交英文文献翻译供指导教师审阅；

第17周：进行毕业设计成果排版、打印、装订并准备答辩，评阅教师对毕业设计成果交叉评阅。