城市地下综合管廊PPP项目风险分析及评价研究开题报告

1．研究的背景、目的及意义

（1）研究背景：近年来，我国经济发展迅速，城市化进入了一个快速稳定发展的时期，城镇化率从1949年的百分之十到如今的约百分之六十，大量的外来人口急剧涌入城市，这对城市的公共管线建设提出了一个非常严峻的挑战。之于传统的市政直埋式管线，这本身存在巨大的资源占用与浪费，对市容市貌的影响不可忽略，其运营与维护过程中引发的道路反复开挖、管线意外暴露而引起的事故、道路损坏等问题日渐严重，从“马路拉链”、“吃人井盖”等新闻报道中可见一斑。如何建设与维护好这一条城市中重要的“安全线”，迫在眉睫。

城市地下综合管廊的出现解决了这一燃眉之急。地下综合管廊是收纳了多条公共管线如电力、通讯、广播电视、燃气、给排水等多种城市管线且设置城市地下的地下公共隧道，也称“共同沟”。这是城市化发展中管线建设的一种高效的集约化模式，其承载力远大于传统直埋式管道，对于地下空间资源的利用符合长期发展的趋势，对于城市道路也起到一定维护的作用，可以极大减轻市政管线维护的压力。地下综合管廊的应用与发展对于我国城市化过程中解决上文所述的问题与现象和长远发展具有极其重要的战略意义。

城市地下综合管廊在欧洲发达国家中已经经过了一个多世纪的实践与发展，其在日趋系统完善的同时，规模也越来越大。十九世纪三十年代，法国正处于霍乱之中，巴黎市为抑制流行病的发生与传播将电信电缆、交通信号电缆、压缩空气管与自来水管等五种管线同时收容在地下，这就是世界第一条地下综合管廊，亦是现代城市地下综合管廊的胚胎。1893年德国兴建了第一条地下综合管廊，集电力、电信、煤气罐、暖气管、自来水管与一体，虽存在设计与使用上的问题，但仍在当时获得很高的评价。由于地下综合管廊较于传统管线直埋式优势更显著，逐步在德国、英国、日本等发达国家中获得推广，在这一个多世纪中的实践经验成为了我国地下综合管廊发展道路上的一个风向标。

我国由于近现代的社会与经济的相关原因，城市地下综合管廊发展缓慢，经验严重不足。我国第一条地下综合管廊是1958年天安门广场改造时建设的长达一千多米的综合管廊，收纳了电力、热力、通信与给水四种管线。之后在国内经济发展水平较高的城市开始推广建设地下综合管廊，如上海、广州、珠海等城市，其中较为著名的是浦东新区张杨路综合管廊，这是我国第一条规模最大，铺设路线最长的综合管廊，在我国的地下综合管廊的发展史上具有重要的意义。

二十一世纪以来，我国城市地下综合管廊的快速发展离不开国家政策的支持，2013年以来，国务院先后出台了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》等文件，极其重视推进地下综合管廊的建设与试点工作。在2015年8月出台的《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》中，对于地下综合管廊的推进提出了明确的目标。在相关出台的政策中明确表示对地下综合管廊项目中运用PPP模式的支持，如2014年颁布的《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》中明确规定，对采用PPP模式达到一定比例的，按补助基数奖励百分之十。城市地下综合管廊PPP项目是未来一段时间内我国地下综合管廊发展的趋势所向。由于综合管廊PPP项目在我国应用较少，项目风险多样，风险难以把控，一旦把控不好，这无疑是对政府与企业的严重损失，因此对城市地下综合管廊PPP项目进行综合风险评价的研究在我国地下综合管廊发展中具有极其重要的意义

（2）研究意义：

理论意义：PPP模式在城市地下综合管廊项目中的应用尚且稚嫩，而近年来社会资本对地下综合管廊PPP项目加大了重视程度与投资力度，多方风险因素暴露出来，通过研究，将置于定量与定性相结合的角度，对项目进行风险识别，构建基于案例分析法、德尔菲法、模糊综合评价法的风险评价模型，从而构建一个缜密而完整的地下综合管廊PPP项目风险评价指标体系，为后续我国对于此类型项目的风险管控搭好坚实的垫脚石。

现实意义：①在国家政策的支持与社会发展的趋势之下，对地下综合管廊PPP项目风险识别与评价的研究弥补了现阶段项目着重于技术研究的劣势，将为政府与社会资本能做出合理而科学的决策提供不可或缺的条件，避免因复杂的风险因素而造成的经济损失，也为犹豫对项目投资的社会资本打下强心丸。通过对地下综合PPP项目的风险识别与评价分析，结合实例分析，为项目的利益相关者明确各自的优劣势与承担的风险，提高政府与社会投资方的项目风险管理的能力。

②传统的地下综合管廊项目投资耗费巨大，需要成熟的设计与丰富的建造运营管理经验，PPP模式下的综合管廊项目在很大程度上减轻了政府的财政压力与背负的风险，另一方面为社会投资方提供了投资方向与项目资源，对于地下综合管廊PPP项目的风险研究可以吸引政府与社会投资方在该类型项目上的目光，进一步推动我国地下综合管廊领域的发展，进而促进社会经济的发展。