南京市保障性住房的建设历程与规划调控研究开题报告

1. 研究目的与意义

随着近年来，我国对于保障性住房建设力度的不断加强，越来越多的中低收入家庭在住房上得到了保障。南京在国家住房制度改革之后，房地产市场得到了大力培育和发展，市民的住房问题也在不断解决之中。但同时市场固有缺陷所带来的问题也逐渐暴露出来，最突出最集中地反映为房价迅速攀升，仍有不少中低收入家庭的住房权益不能得到保障。并且南京住房保障制度的建设进展还相对滞后，面临着一系列的问题：供应对象模糊，供应规模偏小，资金供给不充分、不稳定，监管机制不完善等。出现这些情况归根结底表现为住房保障制度的不完善。因此，有必要对南京市住房保障体系存在的问题进行深入研究，找出问题症结所在，提出解决的方法策略，促进住房保障体系的进一步完善。

通过对南京保障性住房建设历程和规划调控的研究，可以更清楚地知道南京保障性住房建设实施的力度和南京城市土地用地性质规划的变更状况，从而更好地了解保障性住房是否真正安居于民和保障于民。同时也希望政府能确保保障性住房建设的进程，能够较好地保障中低收入家庭的住房权益。政府和社会各界也应更加关注中低收入人群的居住问题，加快住房保障体系的进一步完善，从而维护社会稳定，推动社会经济的协调发展。

2. 国内外研究现状分析

国外保障性住房的研究概况

国外一些发达国家，早在18世纪就已经开始接触保障性住房的建设。他们将保障性住房称之为公共住房(public housing)。并在一定的经验和教训的基础之上，各国形成了适合本国国情的住房体系。虽然具体含义和表现形式有所不同，但各国的公共住房基本上都包含了以下特征：1．具有或救助、或保障、或二者兼有的性质；2．主要为满足中低收入家庭，特别是住房困难人群的居住需要：3．往往通过制定公共住房政策，并借助政策工具予以实现。因此带有很强的政策性。此外根据保障方式和环节的不同，公共住房政策主要分为两类：一种是国家采取直接供给住房的方式，称为供给导向型的公共住房政策。又称为生产者补贴；另一种是国家采取间接发放货币补贴的形式，称为需求导向型的公共住房政策，又称为消费者补贴。

为此，许多学者对这些住房政策进行了相应的学术研究。其中怀特黑德在《从需求到购买力》一文中认为同等地控制租金、以住所为基础的税收、对低收入家庭的住房补助、规划和计划控制都是基本的地方政策，因此可以通过不同地区的比较来对此进行评价。如加尔斯特在《从市场和空间的角度对需求方和供给方的住房政策进行比较》一文中认为，由于子市场具有有效的反应能力，补贴需求方的方法通常优于补贴供给方的方法。阿诺特在《国际经验：租金控制》一文中指出大多数国家对本国出租房屋存量的一部分或全部采用某种方式的价格控制。在欧洲，相对于住房的其它研究而言，租金控制对住房市场运作的影响已成为理论和实证分析的主要内容。欧洲的一些国家，在1914年～1918年的战争期间引入了租金控制，并在整个世纪程度不同地都存在着这种控制。在美国的一些城市，尤其是纽约，既有长期控制的经历又有解除控制的经历。奥尔斯在《对低收入户住房和住宅市场上的过滤的公共政策》一文中运用住宅市场的计算机模型探讨了公共住宅对过滤过程的影响。

3. 研究的基本内容与计划

研究内容：

研究关于南京市保障性住房的主要政策与规划调控机制，同时进行南京各区保障性住房及四大保障房片区丁家庄、岱山、花岗和上坊的踏勘调研，由此进一步了解南京市保障性住房建设历程与规划调控的落实情况。

文章的主要结构为：

4. 研究创新点

走访江苏省住房和城乡建设厅、南京市住房与城乡建设委员会、南京市住房保障和房产局、南京市规划局等，获悉南京市最新保障性住房建设动态。与此同时走访有关项目负责人，询问专家意见，从而获得第一手资料，并对其进行分析。此外还会以调查问卷的方式询问群众意见，能更好的了解民意和南京市保障性住房建设与规划调控落实情况，从而更好地了解保障性住房是否真正安居于民和保障于民。