国有资本充实全国社会保障基金瓶颈分析开题报告

1. 研究目的与意义

选题的意义：

随着中国社会的快速发展，人口结构、经济形势、资源环境等都在发生一系列的变化。其中最引人注目的就是#8220;银发浪潮#8221;。自从我国进入老龄化社会以来，老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化的趋势呈现出明显加快的态势，加之我国未富先老的特殊国情和家庭小型化的结构特征叠加在一起，更加突出了养老问题的尖锐。

全国社会保障基金是国家重要的战略储备,它肩负着化解社会保障制度转型中出现的历史债务和应对人口老龄化带来的养老支付高峰的重要职责,是我国社会保障制度保持良好运行的重要保障。然而资金不足将影响其＂补窟窿＂和＂蓄水池＂功能的发挥,所以国有资产充实全国养老基金势在必行。划拨国有资本充实社会保障基金是适应这一发展趋势的可行的措施，搞好方案的设计十分重要。本论文要对方案可能涉及的方方面面问题进行深入细致的研究和明确化。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：

由于隐形债务一直没有得到彻底的解决，退休和即将退休的老龄人口又与日俱增，#8220;基金缺口#8221;尤其是养老金缺口已经被认为是我国社会保障制度改革的#8220;瓶颈#8221;问题。所以为了实现全国社会保障基金的#8220;补窟窿#8221;和#8220;蓄水池#8221;功能，壮大和充实全国社会保障基金就成了#8220;题中之义#8221;。

拟解决的关键问题：

由于科学技术的飞速发展，产业结构和就业结构的急剧调整，以及人口老龄化趋势的逐步加快，我国传统的社会保障基金提取方式已不能适应我国经济和未来社会可持续发展的需要。减持国有股，充实社会保障基金是适应这一发展趋势的可行的措施，搞好方案的设计十分重要。在进行方案设计时应当弄清两个前提，把握三个环节，理顺五对关系，并对方案可能涉及的方方面面问题进行深入细致的研究和明确化。

写作提纲

一、问题的提出

3. 国内外研究现状

国内外研究现状：

随着养老基金缺口的日益增大，划拨国有资产充实全国养老基金呼声日益高涨，国内学者其相关研究日益增多，总体处于起步阶段；国内学术界对于国有资本划转充实社保基金的研究主要包括：可供划转的部分国有资产项目，包括：国有资产产权、国有资产处置收入、国有资产收益、资源性国有资产、权益收入、其他政府非税收入。金刚提出了在动态效率条件下变现国有资产养老金。孙少岩、关丽洁认为国有资产管理体制改革和充实社会保障基金问题是配套改革中的两个主要问题。王延中、胡继晔提出了划拨国有股充实社会保障基金的基本思路以及其方式选择，建议合理确定社会保障基金投资股票市场的合理比例。关于划转的比例测算研究，杨俊、龚六堂通过计算确定国有资本收入对养老保险的最优划拨率水平在30%至40%之间。薛泽海、陈少强建议初期只安排10%的国有资本经营收益，用于社会保障基金，并随着未来社会保障压力增大而逐步提高收取比例。邹东涛、胡继晔提出统一划拨上市公司国有股权的20%给全国社会保障基金理事会。

西方发达国家在充实社会保障基金过程中，重视国有股份及其收益和财政投入对社会保障基金的充实作用；而在转型发展国家，重视将国有企业民营化的部分国有资本充实社会保障基金过程中的经验和举措，对中国划转部分国有资本充实社会保障基金具有一定的借鉴意义。

4. 计划与进度安排

撰写方案：

随着人口老龄化程度的不断加深,中国养老金给付将出现缺口逐渐增大的趋势,划转部分国有资本成为充实社会保障基金、弥补养老金缺口的现实可行路径。在构建划转国有资本充实社会保障基金的'供给侧''需求侧'的分析框架的基础上,借鉴西方发达国家和转型发展国家划转国有资本充实社会保障基金的相关举措,根据中共中央、国务院关于深化国有企业改革、功能界定与分类指导意见对国有企业的商业类和公益类的分类,提出了'商业类国有企业'和'公益类国有企业'两大类、'三比例'的国有企业的划转国有资本的方案,并提出了划转国有资本充实社会保障基金的'三阶段'推进路径。

本文首先在回顾国有资产充实全国养老基金问题的提出背景后,然后再结合国内具体实践案例，探究划拨国有资产充实全国社会保障基金的方案设计。在进行方案设计时应当弄清两个前提，把握三个环节，理顺五对关系，并对方案可能涉及的方方面面问题进行深入细致的研究和明确化。设计方案包括：理论的构建、划转方案、推进路径、然后从国有资产充实全国养老基金的合理性、可行性和操作性三方面探讨,并提出结论及建议。

5. 参考文献

参考文献：

《国有资产充实全国社会保障基金的几点思考》，作者：张梅珏

《国有资产充实养老保险基金研究》，作者：金刚