政府和市场养老保险责任划分开题报告

1. 研究目的与意义

我国的养老保险制度发展和改革一直是社会关注和讨论的热点，养老保险制度作为社会保障中最重要的内容，影响着人们的生活和经济、政治等各方面的稳定和可持续发展。我国的养老保险制度自1953年的《中华人民共和国劳动保险条例》中简单的一条款规定至今，已经经历了六十多个年头的改革和完善，1991年6月国务院颁布了《关于企业职工养老制度改革的决定》明确对中国的养老保险制度进行了改革，建立基本养老保险，企业补充养老保险以及个人储蓄保险相结合的养老保险体系，1997年的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》进一步对体制进行了完善，并且对于加快改革步伐，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、与我国生产力水平相适应的社会保障制度提出了要求，明确了可以发挥商业保险的补充作用，提出了养老保险制度市场涉足的希望，随后至今的各个文件，都提出了发挥市场作用的设想，但是政府始终都在养老保险制度中发挥着主要作用，让市场沦为工具难以发挥积极性。

经过长期艰苦探索, 我国养老保险制度改革和发展取得了巨大成就，但是目前我国的养老保险制度改革和市场作用的发挥一直停滞不前。目前我国的养老保险制度仍以政府主导的第一支柱基本养老保险为主，企业年金，商业养老保险等覆盖范围很小。而在政府和市场的职能分配方面，政府一直承担着绝大多数的责任，发挥着各项职能。包括养老保险制度设计和创新完善的责任，制定养老保险制度法律政策的责任，维持养老保险制度有效运行的各项资金筹集和投入的责任，设立养老保险管理机构和服务机构的责任，提供养老保险服务的责任，进行养老保险基金投资和运作的责任等，而市场发挥的作用甚微。

这种政府主导，市场让步的发展方式带来了很多问题。首先是养老保险制度覆盖范围狭窄, 保障水平有限。虽然养老保险的覆盖范围不断扩面，但是仍然有许多人因为费率，替代率、监督不到位等原因没有参与养老保险体系。仍有一部分老年公民不能平等地享受由政府提供的养老保险，而保障水平来看，能够从公共养老保险得到的保险费替代率很低，仅仅依靠从社会养老保险中获得养老金在消费水平日益增长的生活中难以维持正常的生活水平。其次，基本养老保险费率过高, 企业个人负担沉重。仅仅依靠政府发挥作用，为了保证养老金的替代率，个人和企业缴费率虽然一再的调整，但是对于企业和个人来说扔是沉重的负担，影响了企业的资本运作和利润获得，也影响了个人的生活消费水平。另外，养老保险制度运行在财务难以持续。我国在养老保险制度专制过程中留下了巨大的隐性债务，个人账户空帐运行，每年依靠财政补贴才能勉强运行，随时间推移资金缺口会不断变大，出现难以持续的局面。因此，我国养老保险制度中政府和市场的作用必须进行进一步的调整。

2. 研究内容和预期目标

研究内容

养老保险中央和地方责任划分与国家的养老保险模式，国家的经济、文化、政治、社会等各个方面的情况有着很大的关系，因此要从研究各国的国情、养老保险模式和养老责任划分情况，联系我国的养老保险制度模式以及国情，进行分析研究，找出适合我国的养老保险责任划分及其配套措施。

主要研究内容有：

3. 国内外研究现状

一、国内文献综述

养老保险制度中的市场和政府责任分担和关系调整一直是社会保障领域关注的热点问题，并且也是一个长期以来争论不断的难点，我国养老保险制度的每次改革都伴随着政府与市场的责任调整，也都会引起许多学者的研究和讨论。我国学者对于养老保险制度的政府与市场责任研究，主要是基于市场失灵和政府失灵的理论出发，根据我国养老保险制度的发展历史阶段特征，以及目前出现的各种问题，对于我国政府责任的承担和市场化的可能进行探究，从而调整政府与市场的责任分担。

（一）养老保险制度政府市场发展实践研究

4. 计划与进度安排

撰写方案

背景部分：

主要根据我国养老保险制度的现状、我国养老保险制度的政府和市场关系简述、养老保险市场失灵和政府失灵所带来的问题、养老保险的市场政府关系调整必要性进行描述，论述研究这个问题的必要性

5. 参考文献

中文文献：

岳公正,阎中兴.养老保险的市场失灵与政府失灵及其矫正路径