冷水江市城乡居民养老保险的现状与改进路径开题报告

1. 研究目的与意义

一、研究背景改革开放以来，我国经济取得飞速发展，人民生活水平不断提高。根据民政部公布的最新预测数据，到“十四五”期末，我国将进入“中度老龄化”社会，60岁及以上老年人口规模达到3亿人。我国老龄化的发展速度超过了经济的发展速度，老龄化的形式严峻，养老的需求日益增加，人口老龄化是我国社会保障事业发展的重大挑战，社会的养老压力也越来越重。因此积极应对人口老龄化进入了重要的战略机遇期，我们应当要积极看待老龄社会，有效应对人口老龄化。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把“实施积极应对人口老龄化国家战略”作为改善人民生活品质、提高社会建设水平的一项重要任务。因此完善我国城乡居民的基本养老保险制度，对于深入贯彻以人民为中心的理念，提高城乡居民老年后的生活水平，消除他们老年后的忧虑具有重大意义。随着社会保障制度的逐步完善，我国将建立城乡一体化的居民养老保险制度作为全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措。城乡居民社会养老保险参保激励机制是为了最大限度激发居民的参保积极性而采取的措施。我国很重视城乡社会保障体系建设，2009年起以试点形式在全国范围内铺开新农保和城镇居民养老保险制度，2013年底我国建立了2014年建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。但是我国城乡居民养老保险的缴费水平整体为一种偏低的趋势，因为个人账户养老金和基础账户养老金构成的城乡居民养老金中个人账户的储蓄主要由本人所缴纳的保险费用所决定,所以参保者普遍倾向于较低档次的缴费。这导致参保者老年生活质量降低，与我国有弹性、可持续的社会保障发展观不符。因此，本文选择湖南省冷水江市展开调研，为激发城乡居民养老保险的内生活力做进一步的探索和研究。二、研究目的冷水江市的老龄化程度较为严重，养老事业发展的如何呢？本文带着这样一种原始思考对冷水江市进行实地调研，发现城乡居民养老保险政策推行中的种种问题，通过关键人物访谈与调查寻找不足，并提出改进方法。（一）厘清城乡居民养老保险的概念；（二）调查冷水江市城乡居民养老保险的发展关系现状；（三）提出改进冷水江市城乡居民养老保险的初步对策与建议。三、研究意义城乡居民养老保险是一项重要的利民政策，制度的顺利试点影响着广大农民的切身利益。探究城乡居民养老保险，对加快我国养老保险制度的发展，促进社会保障的科学化、法制化和高效化，以及培养大批基础工作的人才等，都具有重要的理论和实践意义。1、理论意义20世纪80年代以来，伴随改革开放的进程，我国经济获得快速发展。新农保、城居保试点到城乡居民基本养老保险的实施，基本养老保险上基本达到了制度全覆盖。城乡居民基本养老保险在参保扩面、缴费、待遇确定和调整机制、基金增值、经办服务等方面的还存在诸多问题，在政策执行上还存在不到位，通过研究城乡居民基本养老保险运行情况，及时了解居民对养老保险的诉求，有利于进一步提升基本养老公共服务水平，保障参保人的个人权益，为居民提供更加优质的公共服务产品。不断丰富和发展城乡居民基本养老保险制度对于湖南省以及全国社会经济发展具有重要的意义。当下，城乡居民基本养老保险制度在我国实施的时间比较短，还处于初步运行和不断探索阶段，既缺少国情的指导，又缺少合适的理论支撑，这些都阻碍了城乡居民养老保险制度的可持续发展。本研究深入实地进行调研，并分析目前该制度实施中存在的现实状况，并对现实状况进行归纳和总结，希望在一定程度上可以丰富和完善我国城乡居民养老保险制度的发展。2、现实意义

本文通过实地调查，可以了解到农民参与城乡居民养老保险的最新状况；研究影响农民参与城乡居民养老保险的因素，通过分析调查得到的相关数据，得出其中主要的影响因素，这对于该制度的进一步实施和推广具有直接的促进作用，所以本文具有时效性，这有利于解决因传统养老方式的日趋减弱造成的一系列问题，从而丰富农村的养老方式，多方面解决农民的养老问题。

四、研究文献综述（一）国外文献综述西方发达已经创建了相对完善的社会养老保险体系。西方社会养老保险体系在社会养老保障系统内处于重要位置，因为各国的风俗习惯、历史文化、社会背景等多个方面的差异，各个国家的采取的社会养老保险体系也存在一定的差异，然而，都是从自身的国情出发，创建了较为完善的社会养老保险体系，建立相关的法律，为全面推行社会养老保险方面的体系提供法律支持。西方国家关于农村居民养老保险的制度比较少，可是城乡一体化的养老保险制度在哪一定程度上也显示出了养老保险的普遍规律。具体如下：1、社会养老保险制度多元化的养老保险模式贝弗里奇于1942年撰写《社会保险和相关服务》一书，该书提出，每一个国家要根据国家本身的经济发展情况，不断的提升百姓的福利待遇水平，要让国家的每一位百姓享受到从“摇篮到坟墓”中每一个阶段的福利。遵循这个思想，西方的大多数国家都建立了惠及全民的养老保险制度。比如：瑞典的是以家庭为核心的养老模式、新加坡的以个人缴费为核心的养老模式、智力的储蓄养老模式和日美德为代表的多元支柱养老模式等。2、社会养老保险筹资模式选择问题研究现收现付式的资金筹集模式，又叫非基金式筹资模式，该模式不思量资金储备，是参保者在工作期间按时缴费的方式储蓄养老金，在年老退出劳动后再领取养老金消费的代际分配制度。基金积累制是指参保人员一边参加工作一边积累一部分工资，等到他们年老退休后再花销原来积蓄的一种制度设计。戴蒙德（1965)认为，现收现付制度与储蓄制度相对比，它只不过是储蓄的方式发生了变化和转移，资金的收入的收益不会减少。巴尔（2000)认为，基金积累制不可以增进储蓄投资，也不能加快经济增长。但是，科特里科夫（1987)却用时代交叠CGE模型证明了积累制能够对经济、储蓄、劳动力起积极作用。巴尔（2000)认为，现收现付制和积累制两者都可能给劳动力的市场供给产生消极的影响，究竟选择哪一种模式要依据福利最优的原则。国际劳工组织认为，不管是实行现收现付制还是基金积累制，两者都抵挡不了老龄化对养老金负担的加重。3、社会养老保险账户模式选择问题的研究公共账户模式主要是指，把筹集起来的钱存放到共有账户中，形成共有养老金，政府和养老金相关部门有权对这些共有的钱进行统调统配。最明显的特征是共担风险和兼顾效率与公平，经常和现收现付制度相关联。而个人账户模式主要是指养老保险筹集起来的资金全部存入个人账户，形成积累基金，等到参保者到达退休年龄时就可以根据法律规定领取相应的养老金，其最突出的特点是具有较大的激励性和较高的效率性，常与积累制相联系。国外一向就账户模式的选择上面存在着很大的争议。支持个人账户观点的人认为，个人账户的基金属于个人所有，财产所有人理应从这项财产中收益，也可以将其转给或者委托给他人，理应自己掌握自己的财产。而支持公共账户的人认为，选择个人账户模式对养老保险的公平性有一定程度的负面影响，此外，养老金还存在着基金保值增值和人口老龄化的压力。（二）国内研究1、城乡居民基本养老保险的可行性研究“养儿防老”“子孝孙贤”是中华民族的传统家庭美德，然而随着经济和社会形态变迁，传统的家庭养老、土地养老等模式遇到前所未有的冲击，城乡居民养老保险的实施正当其时。杨翠迎、米红(2007)深入分析了国外农村养老保险建立之初的经济社会状况，得出我国已具备构建农村养老保险的基本条件，建立“普惠制”的养老保险制度是可行的结论。程杰（2011)在总结上海、重庆等省市实施城乡居民养老保险制度的情况后，提出城乡居民养老保险制度的改革方案：确定“个人账户＋基础养老金”的基本模式，“统一框架下城乡养老保险制度应尽快提高统筹层次”。何春(2016)通过研究得出建立城乡居民基本养老保险有利于“打破二元机构不平衡”“提高农民生活水平”“促进国民经济发展与内需的扩大”，对解决“三农”问题意义巨大。封顺义(2017)研究认为：城乡居民基本养老保险政策对农村居民的身体健康、心理健康都有积极的影响，应该继续完善。2、城乡居民基本养老保险实施效果的研究人社部劳动科学研究所主任张丽宾(2013)经过调研，发现当前城乡居民基本养老保险与职工社保差距太大，提出应提高城乡居保缴费档次和养老金水平，“贯通职保和居保”。徐倩(2014)通过对山东省高密市城乡居民养老保险合并后实施现状的分析，提出城乡居保存在“缴费激情不高”、“欠费问题严重”、“无法异地参保”等问题；吴芳(2014)通过对宣城市城乡居民养老保险的调研，发现城乡居保存在待遇偏低的问题，建议应健全养老保险待遇正常调整机制，适当提高中央、省、市财政补贴比例。李晓云(2015)在对城乡居民养老保险待遇水平影响因素研究中，从制度内因素和制度外因素两个层面，对影响待遇水平的因素进行敏感性分析，认为应“加大财政补贴，发挥财政宏观调控作用”“重视基金投资，提高基金投资收益率”。黄丽(2015)认为：现行城乡居民基本养老保险养老金替代率远低于“保基本”的目标水，建议应在政府基础养老金补贴和构建个人缴费约束机制上进行改革。张晓艳，喻琳(2017)认为现有的城乡居民基本养老保险调待机制不健全、脱贫攻坚代缴机制未形成、基层服务能力较弱。胡扬名(2017)通过实地调查，建立logistic模型，运用数据分析得出了文化程度、政治面貌、对缴费档次的满意度、对待遇水平的满意度将显著影响居民对制度的满意度。3、城乡居民基本养老保险政策方面的研究城乡居民基本养老保险是一项“年轻”的政策，有进一步完善提升的空间。王小丽（2015)认为城乡居民基本养老保险制度应加强与城镇职工基本养老保险、农民工保障等政策间的衔接融合。龚海婷，侯明喜(2016)等采用多元线性回归方法，对西部地区贫困县与非贫困县在城乡居民养老保险制度认知方面对制度信息的影响开展了研究，发现：在非贫困县中，缴费档次对制度信任有显著影响，并建议要关注人口群体的内部差异性，提高制度的信任度。王振军(2017)认为，目前的城乡居民养老保险政策有待优化，提出应从筹资标准、提高最低投保年限、基金投资收益和基础养老金四个方面完善城乡居民养老保险。郭光芝(2018)基于需求视角调整城乡居民基本养老保险的缴费、发放标准，提出城乡居保可参照现有城镇职工基本养老保险制度，安排城乡居民基础养老金在养老金中所站份额。申嘉欣、张也淳(2018)使用了2012年以来的中国家庭追踪调查(CFPS)数据，分析不同年龄、学历、收入人群在城乡居保的参保行为，得到存在显著逆向选择的结论。王海娟(2014)对城乡居民社会养老保险的实施主体进行了研究，指出目前基层公共服务平台不完善的问题，提出健全社会保障公共服务体系，把公共服务均等化作为建设服务型政府的重要内容，同时也认为城乡居民基本养老保险公共服务均等化是必要的。(三)综合评价通过大量阅读国内外文献，我们可以发现由于社会形态、政策环境的差异，西方社会进入老龄化社会比我国要早，因此在应对老龄化危机问题上研究要深入，手段要成熟。国外不少国家如德国、美国、日本、以色列已建立长期护理保险制度，且发展较为成熟， 由于实践经验较为充分，已很少有学者进行纯粹理论研究。而国内关于此方面的研究还停留在学习借鉴国外经验的基础上，学者对提出相应建议较为一般，大都宽泛笼统。其次在移植国外经验时，缺乏本土化中层理论的研究，生搬硬套只能导致失败。基于以上分析，本文通过实证来探究城乡居民养老保险的可行性与实效性等问题，还具有一定的合理性和必要性，这也成为了本文写作的基本动力。

2. 研究内容和预期目标

一、研究内容在预调研基础上，选定冷水江市乡村通过定性与定量分析探讨城乡居民养老保险的落实情况，为政府在解决养老这一民生问题提供政策建议和科学依据。

二、预期目标本文以人口老龄化为时代背景，共建共治共享的思路为前提，用有关城乡居民养老保险的文献研究下，对城乡居民养老保险事业在冷水江市推行进行实地调研，访谈冷水江市人力资源与社会保障局相关负责人，了解冷水江市城乡居民养老保险的推行情况。

以期在微观与访谈考察发现目前冷水江市城乡居民养老保险的有关问题，并给出相应政策建议。

3. 研究的方法与步骤

本文研究性质属于实证调查型，因此本文拟在常规的研究方法（例如文献研究法、比较分析法）之外，增添案例分析法和关键人物访谈法。

1、文献研究法拟通过查阅中国知网、万方数据库、国外政府网站、国内外有关城乡居民养老保险的文献资料、政策文件全面了解这两方面的前沿热点，分析梳理国内外各学者的观点，比较总结差异性与共通性，为本文写作打下扎实的理论基础。

2、关键人物访谈法因本人有过湖南省冷水江市人力资源与社会保障局的实习经验，对冷水江市城乡居民养老保险的实施情况比较了解，可对冷水江市人力资源与社会保障局的相关负责人员进行访谈。

4. 参考文献

[1][澳]欧文·e·修斯.公共管理导论[m],张成福,等,译,北京:中国人民大学出版社,2017.

[2]陈振明.公共管理学[m].第二版.北京:中国人民大学出版社,2017.

[3]纪志耿.新中国成立以来党领导农村公益事业发展的历史进程与基本经验研究[m].四川大学出版社,2017.

5. 计划与进度安排

1.2022年11月-12月28日，老师指导学生确定论文选题，学生搜集相关资料，厘清毕业论文的写作要求和思路；2.2022年12月29日-2022年2月28日，老师下达任务书，查找翻译外文资料；3.2022年2月29日-3月30日，学生完成开题报告和外文翻译工作；4.2022年3月31日-4月28日，教师指导学生完成论文初稿并修改；5.2022年4月29日-5月19日，教师指导学生完成论文二稿并修改；6.2022年5月20日-5月26日，教师指导学生完成定稿，学生上传论文并进行重复率检测，学生打印论文稿并上交；7.2022年5月27日-6月9日，教师评阅论文，指导学生准备答辩；8.2022年6月10日-6月16日，参加毕业论文答辩，完成相关表格。