1. 研究目的与意义

我国地大物博，资源型城市数量多、分布广，历史贡献巨大，现实地位突出。2001年以来，在党中央国务院坚强领导和各方面共同努力下、以资源枯竭型城市转型为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性的成果。2013年，国务院颁布了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》文件(以下简称《规划》)，2020年是该文件实行阶段的最后一年，在这一关键节点上，研究资源型城市在资源税经济效应之下的可持续发展有重要意义。

目前，我国资源枯竭城市历史遗留问题依然存在，转型发展内生动力不强，资源富集地区新矛盾显现，可持续发展压力较大。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，资源型城市依赖资源发展经济，要实现经济高质量增长，就必须实现转型升级。2019年第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《中华人民共和国资源税法》。新的历史背景之下，如何通过资源税来帮助资源型城市转型成为社会各界关注的热点。

在我国关于资源型城市的研究中，把内蒙古作为研究对象的不多，而内蒙古是我国资源大省。《规划》里列出的全国262个资源型城市中，内蒙古自治区有包括包头市、乌海市、赤峰市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市等9个城市入内。内蒙古是中国发现新矿物最多的省区，自1958年以来，中国获得国际上承认的新矿物有50余种，其中10种发现于内蒙古，包括钡铁钛石、包头矿、黄河矿、索伦石、汞铅矿、兴安石、大青山矿、锡林郭勒矿、二连石、白云鄂博矿。包头白云鄂博矿山是世界上最大的稀土矿山。截止到2015年底，保有资源储量居全国之首的有17种、居全国前3位的有43种、居全国前10位的有85种。稀土查明资源储量居世界首位；全区煤炭累计勘查估算资源总量8518.80亿吨，其中查明的资源储量为4220.80亿吨，预测的资源量为4298.00亿吨。全区煤炭保有资源储量为4110.65亿吨，占全国总量的26.24%，居全国第一位，是世界最大的“露天煤矿”之乡。作为资源大省，内蒙古自治区适合作为研究资源税在当地发展发挥作用的对象。

2. 研究内容和预期目标

一、 资源型城市的发展状况、现状、面临的问题

资源型城市是一种特殊的城市类型，通过对其天然所拥有的丰富的自然资源加以合理的开发利用，可以推动当地经济及工业发展。然而在其发展中面临着诸多问题：产业结构单一、生态环境恶化。通过数据和例子佐证产业结构单一如何阻碍内蒙古的发展，通过数据来说明资源型城市面临的资源枯竭，生态污染严重（水污染、大气污染、地表破坏植被无法恢复等）。

二、资源税改革历程

3. 国内外研究现状

一、 资源税改革方面

朱为群、缑长艳（2014）指出，当前政府基金和行政收费权益边界不清，应通过实施统一的国有资源有偿使用制度，来达到资源税合理征收的目的，从而合理划定中央、地方的收入分配管理，做到财政预算管理制度相互独立。^[1]梁佩斌、岑渊等（2015）指出要通过加快立法来完善资源税法，健全扣缴制度是重点，借此来增强对收购环节的监控。^[2]王宏燕等（2017）认为资源税改革的目标可定位为公平、合理、高效，在增加收入、促进经济发展、建成资源节约和环境保护型社会发挥强效作用。^[3]陈祖海、丁莹（2018）则提议资源税改革要分步实施、突出重点，同时坚持以税为主、以市场为导向不动摇。^[4]坚持价值、耗竭、生态补偿，实现环境保护，做到对资源的合理消费，发挥弥补市场失灵的作用，同时提出应当早日开征煤炭税、建立资源耗竭补贴制度，阶段性逐步实现清费立税。安体富、刘翔（2014）指出资源税税制改革要贯彻可持续发展理念，征收范围、征收方式和作用要与时俱进，以推动价格机制改革渐进式进行^【5】。

二、 资源型城市转型方面

4. 计划与进度安排

1．2022.11.15-2022.11.25 根据老师指导，完成开题报告初稿；

2．2022.11.26-2022.11.30根据指导老师对开题报告的建议，修改开题报告

3．2022.12.1-2022.1.31根据开题报告，查阅有关文献，完成理论部分

5. 参考文献

［１］ 朱为群, 缑长艳. 当前国有资源财政之弊端及其改革[j]. 税务研究(2):32-37.

［２］ 梁佩斌,岑渊,杨沙沙.资源税改革研宄[j]. 经济研宄参考,2015(70)：66-72.

［３］ 王宏燕, 王理民, 马鹏. 部分资源大国税制设计对我国资源税改革的启示[j]. 西部金融(3).