1. 研究目的与意义

税收作为环境治理的重要工具，在促进生态文明建设中发挥着重要作用。相关数据显示我国生活垃圾迄今为止的累积存量达70亿吨，虽然垃圾对社会生活的各个方面造成了不同程度的环境污染等损害，但随着公众及社会对垃圾潜在价值认识的不断深化，垃圾逐渐被认为是城市发展的新资源。至 2018 年年底我国垃圾焚烧厂投运数量在 359 座以上，随之培育了相应的企业和产业。然而目前我国是以生活垃圾为主的混合焚烧，加之蓝色焚烧技术有待进一步突破，所以近阶段很难实现国家提倡的蓝色焚烧。新常态下垃圾处理产业链向处理的前后端不断延伸，垃圾领域点状服务不断增密，促使垃圾产业与城市的绿色发展相融合。政府提出要建立健全生活垃圾处理收费机制、精细化分类激励机制，加快有助于促进垃圾精细化分类、资源化利用、无害化处理的激励机制的建立。对于企业而言，在政府参与比重逐渐下降、第三方参与比重逐渐上升的背景下，企业在实际经营过程中出现了融资难、盈利难等困难，增加了通过税收政策扶持相关产业的需求，因此应该通过相关税收政策的导向作用提高社会企业等第三方参与进入垃圾处理产业的积极性并且通过税收激励机制促进现有企业的科研投入。而对于居民以及进行垃圾分类治理的环保部门或其他政府部门来说，这是一个尚未完全成熟的产业，垃圾分类工作依旧面对很多的障碍，比如垃圾分类体系不规范、无组织化；部门间反馈机制不健全；地区差异明显，缺少有针对性地税收政策；居民意识淡薄等，我们需要更完善的税收政策鼓励社会化的垃圾分类行动。

做好垃圾分类处理，对于提高可回收利用的垃圾资源化利用率、有害垃圾无害化处理程度有重要意义。推动垃圾分类处理以及处理产业化发展，在健全产业链的同时可发展战略性新型产业等。通过完善垃圾处理产业的相关税收政策，可增强社会资本的积极性、可促进垃圾处理企业的生存发展、垃圾处理产业的完善与发展并且同时促进固体废物等的“减量化、资源化“；因地制宜实行精细化、规范化、标准化的税收政策，对于不同地区实行垃圾分类以及减量化、资源化的效果会更加显著；建设共享平台，注重区域协调，能使信息得到及时反馈，通过税收手段也能规范以及增强部门间的沟通协作，增强不同主体责任感。最后通过一系列税收政策的研究，促进固体废物”减量化、资源化“的同时引导资源回收利用行业向高效率、高品质、高效益发展，推动垃圾分类回收领域环保产业发展。

2. 研究内容和预期目标

研究内容目的：

通过对已有相关税收政策的研究分析对垃圾分类产业以后固体废物的“减量化、资源化“影响，对于积极的保留并提倡，对于消极的部分提出自己的见解看法，如今的垃圾分类产业任重而道远，前期做好垃圾分类工作对于资源的减量化、资源化有非常有利的帮助，但要做到”减量化、资源化“绝不仅仅是靠垃圾分类就能做到的，需要整个市场、企业以及政府的共同努力。所以此次论文的目的就在于通过对国内外垃圾处理行业税收政策的相关规定进行剖析并从中得出启示，基于得出的启示提出完善我国垃圾处理产业税收政策的相关建议。

研究思路提纲：

3. 国内外研究现状

国内：

第一，垃圾收费政策效应方面，王建明（2008）通过理论分析和经验证据对垃圾按量收费的效果进行研究，结果表明：垃圾按量收费对控制垃圾抛投行为具有显著的效果，但如果按量收费制度没有得到合理运用，反而得不偿失，产生不利的后果。杜倩倩、马本（2014）辨析了“污染者付费”的适用性和“使用者收费”作为生活垃圾按量收费依据的合理性，并从公共政策视角提出了计量收费政策费率确定的新思路。刘曼琴、谢丽娟（2016）强调改革现行的垃圾收费模式，利用价格规制来倒逼企业“降废”和家庭“减量”，从而加快垃圾排放的减量化进程。徐颖、秋春童（2016）进一步对影响城市居民生活垃圾按量缴费行为意向的因素进行了探讨，提出收入水平和小区物业费对居民缴费行为的意向具有显著性影响。

第二，从财政政策对垃圾治理的效应来看，邹彦（2010）指出仅依靠国家财政投资来改善垃圾污染问题并不可取。李建平（2013）指出，可通过向垃圾处理企业征税及预算支出方式建立财政支持基金，并将资金用于补贴亏损企业、免除特困户等垃圾处理费用和对采取高新技术进行垃圾处理的企业给予补贴三个方面。石文伟（2014）从促进生活垃圾分类出发，建议加大财政投入，保障垃圾治理过程中所需的财物资源。与此同时，应加大垃圾分类宣传支出，努力提高社会公众参与度，积极开展垃圾分类回收处理工作，逐步建成完整的垃圾回收处理体系，还分析了垃圾焚烧法的可行性，并介绍了国内垃圾焚烧处理存在的问题，提出要加强投入，积极推进垃圾焚烧处理技术和设备开发，规范垃圾焚烧设施的运行。

4. 计划与进度安排

第一部分：首先结合我国垃圾处理产业现在的发展状况分析研究背景和完

善垃圾分类以及减量化、资源化的相关税收政策对该产业发展的意义和影响。其次在文献综述部分主要从国外文献综述和国内文献综述两个角度对国内外学者们在垃圾处理领域及其税收政策领域的研究展开分析，并对其研究思路与研究方法及其创新点做自己的分析。

第二部分：首先从我国垃圾处理产业目前的相关税收政策及其存在的问题这两个

5. 参考文献

[1]陈爱民.垃圾分类日本[j],21 世纪,2007,7.

[2] 罗伯特r伯特尼.环境保护的公共政策(第二版)[m].上海出版社,2006,3:377.

[3]范碧莹．论生活垃圾处理行业税收优惠法律制度的完善[d]．暨南大学，2010．