产业扶贫政策的减贫效应研究开题报告

1. 研究目的与意义

习近平总书记在十九大报告中回顾过去5年以来的工作时指出，脱贫攻坚战取得决定性进展，精准扶贫是下一个阶段扶贫工作的重点及核心内容。2012年，国务院公布了《中国农村扶贫开发纲要》，将我国贫困地区划分为14个集中连片的困难地区我国扶贫工作开始了“重点出击，各个击破”的阶段。2013年习总书记开创性的提出精准扶贫这个历史概念，我国长期坚持实施的扶贫工作进入精细化阶段，精准扶贫对扶贫工作提出了更高要求。2019年4月16日下午，在重庆考察的习近平主席召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。讲话强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系到攻坚战质量。现阶段的扶贫工作还面临以下困境，是否能够处理好这些问题，是2020年确保贫困人口如期摆脱贫困的关键。首先，扶贫成本巨大，脱贫与返贫交替出现。其次，贫困人口分布较广，特贫人口和低收入群体所需经济政策的差异性较大。最后，影响贫困的因素复杂，不仅有经济层面的因素，还涵盖了环境和文化因素。有鉴于此，涵盖了对象精准、措施精准、项目精准、资金精准、因村精准和成效精准六个层面的精准扶贫不仅是我国扶贫工作的历史新阶段，也是扶贫工作成败得失的关键。

基于全面建成小康社会和乡村振兴的视角，必须重视“两不愁、三保障”的各种脱贫政策的实施效果，2015年11 月，在中央召开的扶贫开发工作会议上，党中央明确到2020年，要“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。我在会上提出脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”共4个问题。

对于“怎么扶”的问题不仅党中央高度重视，学术界也展开了从不同层面针对不同政策的讨论。

2. 研究内容和预期目标

主要研究内容涉及产业扶贫政策的类型、传递机制及实施效果评估。

产业扶贫政策中包含两大类不同类型的具体帮扶政策：资金或实物支持以及企业、合作社或大户带领下发展。利用调查问卷的形式对贫困地区的农户以家庭为单位进行走访调查，对所获得的数据拟采用断点回归的计量方法进行对产业扶贫政策实施效果的评估。对于帮扶对的效果评估拟从三个方面进行：家庭收入、家庭收入结构以及脱贫速度，这三者作为研究的因变量。

由于各个家庭具有不同的家庭特征，在控制如家庭老幼抚养比、家庭总人数、家庭受教育程度等个体特征的基础之上，对两种不同类型的产业扶贫政策（资金或实物支持以及企业、合作社或大户带领下发展）进行效果评估。其中，反映家庭特征的变量作为控制变量、两种不同类型的产业帮扶政策为核心解释变量。

3. 国内外研究现状

产业扶贫是我国长期扶贫开发实践中逐步形成的专项扶贫开发模式之一不少学者展开对于产业扶贫政策的研究，其研究基本上围绕着两个题展开：产业扶贫模式和产业扶贫的绩效方面。

在产业扶贫模式方面，学者们首先将产业扶贫政策划分为三种类型：产业发展带动扶贫模式、瞄准型产业帮扶模式和救济式产业帮扶模式（林万龙等，2018；巫林洁等，2019）。其中，产业发展带动扶贫模式促进了贫困地区主导特色产业的发展，比如贫困地区可以选择旅游扶贫的模式，一些学者探究了在旅游扶贫中乡村旅游产业链的特点和整体优化以及在该产业链中乡村旅馆业的发展前景（yue wang，2018；yafang han，2019），虽然经济增长确实对贫困的缓解产生了重要影响，但随着贫困人口分布特征、个体特征等逐渐发生变化，极端贫困人口的福利改善已越来越难以受益于经济增长效应（李实、詹鹏，2016）；瞄准型产业帮扶模式的优点是将产业发展与贫困户的增收及贫困户的发展能力很好地衔接起来。该模式一方面促进了产业的发展，另一方面帮扶农户提升了可持续发展能力，脱贫效果的可持续性较好。但瞄准型产业帮扶模式在实施过程中也面临以下困难: 面临较大的产业与市场风险、部分扶持对象的劳动能力缺乏以及脱贫进度难以把握；与前两种形式不同，救济式产业帮扶模式，操作较简单、推开速度快。而就产业扶贫中市场与政府的关系问题，产业扶贫模式又可以分为“强市场 弱政府”、“中性市场 中性政府”、“弱市场 强政府”三种产业扶贫模式（范东君，2016）。

在产业扶贫绩效评价方面的研究中，一些学者从时间序列的纵向评价和产业要素的横向评价，运用层次分析法对郝堂村的旅游产业脱贫绩效进行分析，但是结果显示郝堂村旅游扶贫绩效旅游要素发展不足，建议应制定可行的旅游产业扶贫发展规划，促进旅游产业扶贫的可持续发展（吴国琴，2017）。此外，还有一些学者从综合得分、产业选择、经营方式和支持方式等方面构建产业精准扶贫评价体系，为产业扶贫绩效评价提供了参考方法和建议（杨照等，2018）。其它学者们还从农户感知视角出发，对生计资本、地理资本和经济包容性等情况的改善方面进行了产业扶贫绩效的感知性评价（蒋辉等，2017）。

4. 计划与进度安排

首先提出关于产业扶贫政策的相关问题，然后进行数据收集和理论分析，再者对产业扶贫政策的效果进行评估并研究产业扶贫政策的传递机制，其中传递机制主要包含两个大方向，第一是是否有资金、实物的支持比如政府补贴，第二是是否有大户带领取得经营性收入来脱贫，这两者最终都会对家庭的收入结构产生一定的影响，再结合家庭收入水平和家庭的脱贫速度两项指标对产业扶贫政策做出绩效评估，最后提出产业扶贫政策的优化方案与政策建议。

主要日程安排如下：

5. 参考文献

[1]yue wang. research on characteristics and optimization of rural tourismindustry chain under the background of tourism poverty alleviation[p].proceedings of the 2018 8th international conference on management, educationand information (meici 2018),2018.