新媒体时代突发事件中政府信息公开问题研究——基于山东非法疫苗案的分析开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

（一）信息时代，国家政府成为本国最大的信息资源生产者和拥有者，掌握着超过80％的信息资源，且政府信息资源蕴含着巨大的经济和社会价值已得到普遍认可。政府信息公开的发展，能够促进政府施政理念、治理能力和管理水平的全面提升，也是推动现代化政府建设、强化公共问责和实现绩效改进的重要手段。随着风险社会的来临，各类突发事件的频繁发生不仅给公民的生命财产安全造成了极大的威胁，也对政府的突发事件应对提出了挑战，而新媒体时代的到来无疑给政府突发事件应对带来了更大的考验。在突发事件应对中，及时、全面、准确的信息公开不仅有助于凸显政府在突发事件中各项应对举措的效力，也有利于突发事件的解决，帮助政府树立良好形象，提升政府公信力。我国政府虽自2003年“非典”事件过后大力推进突发事件中的信息公开，也陆续出台了《政府信息公开条例》《中华人民共和国突发事件应对法》和各类应急预案，成立了应急管理部，对《政府信息公开条例》进行修订，让突发事件中的信息公开更加规范化、法治化。但是，无论从政府宫员思想、政府机构设置，还是突发事件信息公开法制上，我国在突发事件中的信息公开都还存在许多不足有待完善。同时，新媒体时代让信息的传播方式、传播渠道发生了变化，也让信息公开的主体更加多样化，自媒体的崛起更是让政府在突发事件中的信息公幵面临着巨大挑战，暴露出了在新媒体时代政府信息公开的短板和不足。政府需要及时公开信息，避免谣言迅速蔓延，加深信息公开深度、拓宽信息公开广度，提升信息公开质量，满足公众日益增大的信息需求。

（二）国内研究主要包括以下方面：首先在宏观方面关于政府如何面对新时代下网络舆论传播和制止；二是从特定媒介平台的具体特点出发分析公共舆论的应对策略；三是站在网络舆论角度下对政府如何解决其传播策略；四是关于地方政府咋对于网络舆情处理过程中如何维护政府形象。程美东（2012）文章总结了我国从改革开放到现阶段经济转型期几十年发生的大型群体性突发事件，并针对其中特殊案例政府处理经验以及处理过程进行总结。文章最后指出关于处理群体性突发事件，法律法规的制定完善至关重要，还需成立专门的部门并加强相关部门领导的专业培训，最后还要建立群体性突发事件的预警体系。在处理群体性突发事件的过程中要重视沟通协商的重要性，要坚持信息的透明和公正。刘华欣（2013）文章站在新时代角度下，指出随着例如、微博、微信、qq、知乎等各种社交软件的普及以及聊天工具的推广，网络在人群中的传播愈发迅猛，同时这些软件在事件传播过程中起到的作用也越来越重要。从群体性突发事件舆情演变、政府部门应对原则及策略等方面,探析新媒体时代地方政府如何正确引导和调控网络舆情,并给出了建设性意见。蔡盈洲（2014）文章中指出了在现代化新媒体视角下，群体性突发事件中的谣言传播在新媒体的传播有几个比较突出的特征，包括突变性、广场性和匿资料的名性。因此，在新媒体监督下，政府在群体性突发事件的处理上一定要尽可能快的掌握一手资料，以及提前适当的进行资料的官方公布，可以最大程度的减少谣言的传播。杨炀（2017）指出互联网已经成为我们生活中必不可少的一部分，我们生活中的大多数人每天都在使用互联网互相交流信息，我们可以通过网络这一媒介了解地方政府的相关政策和意见，因此地方政府必须重视网络舆情的影响力，有效提出正确的措施去应对网络舆情，提升地方政府在人们心目中的形象。不同于国内现在的初级水平，国外目前的研究水平已经经历了更新发展和日趋成熟的阶段，研究方向和研究层次也更为深入。劳伦斯·巴顿认为，在危机应对时相关利益主体进行有效的信息沟通极为重要，同时在与公众信息沟通时也需要考虑信息沟通的内容和语调。罗伯特·希斯提出了著名的危机管理4r模式，即缩减力、预备力、反应力、恢复力。强调了要做危机发生前的准备、预警工作，提高危机应对的能力和危机发生后的恢复能力。国内外在关于应对群体性突发事件处理的侧重点有所不同，其中最大的不同就在于国内重点关注在政府在处理群体性突发事件的过程中如何进行处理可以维持现有的形象，针对群体性突发事件发生的根源以及相关理论研究较多，而对于在现代发达的网络下，如何处理群体性突发事件在网络上的传播以及对网络谣言及时制止方面的研究严重较少，尤其是在综合性处理群体性突发事件以及危机传播的研究更少。

（三）从当前中国社会发展现状和未来世界发展趋势来看，目前所取得的研究成果远远不够，其应用前景在于：一是突发事件政府信息公开与时代背景的有效结合。在“互联网 ”时代，信息传播技术空前繁荣，以大众媒体及互联网、微信、微博为代表的新时代的传播媒介，迅速开始在国家的政治生活中占据越来越重要的地位。二是明确突发事件政府信息公开过程中政府与媒体的定位。在突发事件信息公开中，尤其是在“互联网 ”时代背景下，如何发挥政府的主导作用，如何积极发挥媒体的优势，如何加强政府与媒体的合作，如何使政府信息公开和突发事件媒体报道实现有效融合，从而保证突发事件信息发布的及时性、完整性、准确性和一致性。在突发事件政府信息公开中信息技术的有效应用与传播，以及政府如何与媒体实现有效合作。

2. 研究的基本内容和问题

（一）本文的研究目标是针对我国突发公共事件中政府信息公开存在的主要问题，在对突发公共事件中的政府信息公开现有模式进行分析和国外经验借鉴的基础上，探究促进我国突发公共事件中政府信息有效公开的路径。

（二）具体研究内容如下：第一章是绪论部分，主要介绍本文研究的背景和意义、研究的主要内容和框架，国内外相关理论文献综述，以及本文的研究方法和主要创新点。第二章对突发公共事件中政府信息公开的内涵、理论依据及现有模式进行分析。从突发公共事件及政府信息公开的内涵入手，通过阐述突发公共事件中政府信息公开的理论依据和对现行模式的优劣分析，凸显出构建以政府为主，政府、媒体、公众三者间平衡互动的模式的必要性。第三章分析我国突发公共事件中政府信息公开存在的主要问题和成因。梳理突发公共事件中政府信息公开的现状，提出政府主导缺力、媒体引导缺位和公众参与缺失三个方面的主要问题。针对这些问题，相对应的从知情权、信息不对称及危机沟通等理论依据方面分析问题产生的深层次原因。第四章是国外突发公共事件中政府信息公开的经验借鉴，从理论和实践两个方面借鉴典型国家或组织在突发公共事件政府信息公开方面的经验教训。第五章是以山东非法疫苗案为例进行新媒体时代突发事件政府信息公开案例分析。最后针对以上内容我国突发公共事件中政府信息公开存在问题和成因，提出建议，找到促进我国突发公共事件中政府信息有效公开的正确路径。

（三）拟解决的关键问题是将新媒体时代下的突发事件应对与政府信息公开结合在一起进行研究，对新媒体时代突发事件中政府信息公开问题的研究从宏观上有利于对应急管理研究的进一步深化，构建政府、媒体还有社会群众三者之间的交互联系，探求新媒体时代下突发事件中政府信息公开存在的问题，并分析问题存在的原因，提出相关建议，以期能为推进新媒体时代突发事件中的政府信息公开提供参考。

3. 研究的方法与方案

（一）本文主要采取的研究方法有：（1）案例分析法。“2016山东非法疫苗”事件的爆发点为2016年3月18日澎湃新闻一篇内容主体为“价值数亿元的非法疫苗已流入了18个省份，专家认为这些非法疫苗的注射可能会产生致命后果”的文章，该文章一经发布由于标题醒目，涉及金额巨大，流入省份范围广等原因迅速在网上引发热传，随后由于多位明星的关注转发使该事件的舆情热度一路攀升，引起了海内外广泛关注。因此，以山东非法疫苗案为分析对象，并据此对地方政府处理群体性突发事件过程中政府信息公开机制进行深入研究具有重大现实意义。（2）文献分析法。通过查阅图书馆、知网、外网等相关资料，对已有的理论体系要加以学习和使用，对政府公信力、群体性突发事件发生的成因、案例事件的反思等资料进行分析与总结。（3）对比分析法.通过对现有资料进行总结、归纳和分析之后进行对比，得出其一般规律。对于本文来讲，主要是通过对国内外在处理典型的群体性突发事件过程中政府的经验进行举例对比，并进行分析，结合我国国情，使之转化为我国所用。（4）归纳总结法。这也是任何一篇论文进行写作时必不可少的基础方法。只有在分析的基础上进行归纳思考,才能得出自己的结论,才能具有创新。本文通过对文献的归纳梳理出突发事件中政府信息公开的变迁,通过对案例分析的归纳得出突发事件中政府信息公开的必要性以及不公开的原因。

（二）技术路线及实验方案包括：首先介绍本文研究的背景和意义、研究的主要内容和框架，国内外相关理论文献综述，以及本文的研究方法和主要创新点。然后对突发公共事件中政府信息公开的内涵、理论依据及现有模式进行分析。从突发公共事件及政府信息公开的内涵入手，通过阐述突发公共事件中政府信息公开的理论依据和对现行模式的优劣分析，凸显出构建以政府为主，政府、媒体、公众三者间平衡互动的模式的必要性。再分析我国突发公共事件中政府信息公开存在的主要问题和成因。梳理突发公共事件中政府信息公开的现状，提出政府主导缺力、媒体引导缺位和公众参与缺失三个方面的主要问题。针对这些问题，相对应的从知情权、信息不对称及危机沟通等理论依据方面分析问题产生的深层次原因。其次借鉴国外突发公共事件中政府信息公开的经验，从理论和实践两个方面借鉴典型国家或组织在突发公共事件政府信息公开方面的经验教训。以山东非法疫苗案为例进行新媒体时代突发事件政府信息公开案例分析。最后针对以上内容我国突发公共事件中政府信息公开存在问题和成因，提出建议，找到促进我国突发公共事件中政府信息有效公开的正确路径。

（三）可行性分析包括近几年来国内对应急管理和政府信息公开的研究日益加深，有较强的理论成果支撑，具备研究基础；新媒体环境下能够多方面获得案例的多种信息，便于充分研究案例得出结论。

4. 研究创新点

本文根据历史国内外相关的理论研究，结合实际的案例分析，主要从政府信息公开机制的角度对群体性突发事件的处理进行了研究。在写作中融入了大量近几年来新的背景材料和典型案例，通过对新背景材料的分析、整合、评述，以避免了论文阐释过于枯燥单一，保证论证材料与时俱进。本文对突发事件中政府信息公开进行阶段划分,以政府、媒体、公众三者间的信息互动的多层面提出相应的改进路径，试图为政府或组织在突发公共事件的应对与管理中提供一些思考和思路。政府想要做到信息公开，最基础的就是要加强政府、媒体还有社会群众三者之间的交互的沟通交流，缺一不可。通过协商对话的方式，政府通过媒体发布最新的官方消息，报告事件进程，媒体也及时将采访过程中采集到的群众的诉求反馈到政府相关部门中去，而群众也可以通过各种媒体向政府反映自己的心声和提出的诉求。只有彼此之间开诚布公，防治不实消息任意传播，才能尽快消除不良影响，促进群体性突发事件的顺利解决。

5. 研究计划与进展

2020.3.18-2020.3.25阅读大量文献，收集案例相关资料，厘清整体思路，做好记录；

2020.3.26-2020.4.17完成绪论、第一至三章写作，分析案例，提交中期检查材料；

2020.4.18-2020.5.6完成后续写作，网上提交论文草稿；

2020.5.6-2020.5.15修改论文草稿，完成答辩前论文定稿，完成自查及查重检测；