新型城镇化背景下的地方政府公共服务研究开题报告

文 献 综 述

一、新型城镇化下地方政府公共服务研究背景：

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。

新型城镇化的新表现在要由之前单方注重追求空间扩张、城镇规模扩大，改变为以公共服务、提升城镇文化等内涵为中心，真正使我们的城镇更加适宜人的居住。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不仅仅建高楼大厦。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益无法提升，扩大内需也将无法实现。

新型城镇化具有这样几个特点和要求：

1.规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于龙头地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。

2.途径多元化。由于受地域、发展度等各种情况不同的影响，实现新型城镇化应该是多元的，与工业化的关系处理的方式也该是多元的。

3.聚集效益佳。城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。要在增加城镇数量、扩大城镇规模的同时，也应该重视城镇内部的发展。

4.辐射能力强。利用自身的优势带动周边地区和广大的农村地区的发展。

5.个性特征明。根据每个城镇特有基础、背景、环境和发展条件，从而形成自己的个性。

6.人本气氛浓。要围绕人来建设城镇。树立人本思想，创造良好人本环境，形成良好人本氛围。

7.城镇联动紧。城镇化其内涵是要把城市发展和与城镇发展作为有机的整体来考虑。

8.城乡互补好。城乡之间应该形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。

新型城镇化是以科学发展观为指导思想，以不断提升城镇化质量内涵为特殊要求。地方政府是一个国家政权的重要组成部分，在整个国家系统中起着承上启下的作用，对于国民生活意义都非常重大。需求在不断增长，但是公共服务供给却不足，这两者之间的矛盾成为新时期的突出矛盾，各级政府改善民生的主要任务转向如何提高政府公共服务水平，以满足公众公共服务的基本需求。(迟福林，2005)

在新型城镇化不断推进的背景下，随着地方群众对公共服务需求的不断变化，群众对公共服务需求的无限性与政府在公共服务供给上的有限性之间矛盾渐渐显现出来，公共服务的缺失成为城镇化的短板，特别是教育、医疗卫生及社会保障等公共服务的提供存在着巨大的不公平，这种不公平在城乡间表现更为突出，这对地方政府的公共服务提出了特殊要求。新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径，对转变经济发展方式，缩短城乡差距，保持经济平稳健康发展都有重要意义。只有当福利制度成为经济增长的机制时，平等才是生产力。只有社会分配是平等的，才更容易实现经济社会快速增长。社会福利和经济增长是同步的。(匡贤明,2011)城镇化和公共服务两者都不可以偏颇，我们不能隔离出经济发展去谈公共服务，也不能够撇开公共服务来谈经济增长，新型城镇化与公共服务的提升是分不开的。

因此，针对现阶段新型城镇化对我国地方政府公共服务的特殊要求与地方政府公共服务的现状之间的矛盾，寻求解决问题的方法和途径，真正使新型城镇化与公共服务实现同步增长，日渐成为摆在我们面前的重要课题。

二、文献评述：

1、地方政府公共服务供给的现状和问题

我国学者一直以来都非常重视对公共服务供给的现状与问题的研究。公共服务频繁地出现在我国学者们的文章中。如2009年，王谦所著的《城乡公共服务均等化问题研究》，在理论分析的基础上，以数据为支撑，指出当前我国城乡公共服务非均等化的现状，探讨了实现城乡公共服务均等的对策，对我国实现公共服务均等化有着重要的意义。（王谦，2009）2010年, 胡仙芝的《中国基本公共服务均等化现状与改革方向》一文，指出分步走战略是影响我国公共服务非均等化的一个重要因素，认为我国基本公共服务非均等化主要体现在服务水平不均等、资源分配不均匀和权益保障不均衡三个方面，即公共服务内容和标准不同。（胡仙芝，2010）2011年，薛冬梅《我国公共服务市场化现状及其前景探析》一文中，认为当前公共服务市场化的深度和广度均有不足，在市场化中体现出的政府责任缺失等问题更为严重，其解决方法是不断挖掘发展适应我国国情的公共服务市场化模式、加强公共服务市场化的体制改革。（薛东梅，2011）2007年，霍晓英在《地方政府公共服务能力研究》一文中认为，我国地方政府公共服务水平与经济社会发展仍存在一定的差距，具体表现为公共服务供给总体不足，区域不均衡，城乡不均衡。（霍晓英，2007）

综上所述，近年来,我国学者对地方政府公共服务供给现状与问题方面的研究，主要内容有以下几方面：一是公共服务的供给总量不足，无法满足公民对于公共服务的需求，二是我国地方政府公共服务供给效率低下，三是地方政府垄断公共服务的提供，四是地方政府资金投入不足。

2、关于我国新型城镇化背景下地方政府公共服务的完善

首先要贯彻服务型政府理念。2008年，蔡晶晶在《西方可抉择公共服务供给机制的经验透视》一文中认为，随着物质生活的不断提高，公共需求也在不不断增长，多元化、动态化便是当前公共服务的最好描述,这就迫切要求政府府部门树立服务理念、创新公共服务提供机制、加强公共服务需求的回应性和和提高公共服务质量。（蔡晶晶，2008）2011年，蔡辉明在《地方政府公共服务有效供给的困境与出路》一文中，以公共绩效评价为媒介，认为当前我国公共服务存在区域不平衡、政府供给与公众需求不平衡等问题，得出需解决好政府财权与事权分配不等、政府供给与公众需求不平衡等问题的结论。（蔡辉明，2011）2007年，陈振明在《加强对公共服务提供机制与方式的研究》中，研究基于民众与政府之间的关系来构建一种或多种社会组织参与公共服务供给的方式，探讨可引入竞争的公共服务领域和多种政策选择，并设计后期评估体系和监管的方式，构建出一种公私部门建立在伙伴关系基础上的公共服务供给新模式。（陈振明，2007)2008年，黄东阳在《新公共服务视角下对公共服务市场化的思考》一文中认为应从有效提高公共服务的质量入手,提倡政府以服务为主,通过树立服务意识、形成有效竞争等途径,加快推进公共服务的市场化改革,以解决公共服务供给与需求不均衡等问题。(黄东阳，2008）国内学者对于新型城镇化背景下地方政府公共服务的完善的见解可以概括为以下几点：一、是引入市场机制，实现公共服务供给的市场化，二、是以政府供给为主，其他多元供给主体为辅的多元主体模式，三、是通过规范政府的责任，强化市场监管实现公共服务的有效供给，四、是引导社会参与公共服务提供,构建一整套社会参与机制。

参考文献

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２．本课题要研究或解决的问题和拟采用的研究手段（途径）：

新型城镇化并不是仅仅以发展经济为目标，而应该是在科学发展观的引导下，融入了提升公共服务、城市文化等重要内涵，使城镇居民都能够真正享受到城市化的生活。新型城镇化要重视提高公共服务能力，因此政府公共服务水平和新型城镇化的建设的提高应是同步的，二者是相互影响和促进的。在新型城镇化不断发展的背景下，公众公共服务的需求不断的发展和变化，需求与供给之间的矛盾越来越突出，地方政府的公共服务能力也面临着挑战。针对在新型城镇化背景下我国地方政府公共服务的现状与问题，研究怎样使地方政府公共服务跟上新型城镇化的步伐显得十分重要和迫切。

本文主要采用了文献分析法、比较分析法、调查分析法、规范分析法、文献综述法和个案法，首先分析了地方政府公共服务相关概念及理论，以及新型城镇化的相关概念及理论，为论文提供了理论支撑；然后分析了我国地方政府公共服务的现状与问题，并且研究了特定几个地区的地方政府公共服务的现状及问题；随后对影响我国地方政府公共服务的因素进行分析；最后，从理论要求和实现路径两方面提出加强地方政府公共服务的对策。

本文研究发现：在公共服务供给方面我国地方政府仍存在供给总量低、效率低下、以及区域供给不平衡、城乡公共服务供给不均等问题；认为制约各地区公共服务水平的因素有城镇化进程中政府的理念偏差，公共服务供给决策机制不健全，城乡之间的公共服务供给制度不同，缺乏有效的竞争机制的；论文在提出问题以及分析原因的基础上，探讨了如何加强地方政府公共服务的对策。