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1. 研究目的与意义（文献综述）
| 1．目的及意义 1.1研究背景 机构编制管理范畴中的机构，是政府运营机制和体系的载体，行政机关、事业单位职能可以实施、运作的基础则是人员编制，因此，机构编制是政府管理目标实现的有效保证，同时，也是党委、政府对行政机关在职能、人员配备、管理模式的规范，也是优化内部组织人力资源配置、有效改变工作方式和提高整体工作效率的重要途径。重视机构编制管理工作，对于巩固党的执政地位和国家政权，增强党的执政水平和政府管理水平，提升国家机器运转效率，确保我国各项事业建设的顺利推进起着举足轻重的意义。 新一届中央政府提出本届政府任期内(2012 年—2017 年)“财政供养人员只减不增”的承诺，同时，党的十八大针对行政体制改革方面也提出新的任务和要求，指出要“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”、“推进大部门制改革”等。在编制控制的大形势下，关于编制的管理问题的研究探讨变得更加重要。 2013年，直属海事系统开展了“三定”工作，各级机构的内设机构设置基本完善，人员编制在“三定”中有所变化，但G海事局的三定工作并未取得显著效果。为了进一步推进转化政府职能、简政放权的行政审批制度改革。目前“三定’后机关人员编制调整不完全匹配、人员配置不尽合理，对外造成工作不畅，对内制约海事业务工作正常开展。此外，推进依法治国、简政放权和海事“三化”建设也对G海事局机关人员如何适应新的形势，高效运转，有效履职，更好地提供优质的海事公共服务也提出了新的要求。面对持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能和取消船舶进出港签证、监管重心向事中事后转变等新形势，G海事局如何依托机关人员编制管理实现有效监管，提供优质的海事公共服务，值得研究。 1.2研究目的和意义 1.2.1研究目的 本文将以G海事局为研究样本，通过文献研究、问卷调查、案例分析等研究方法，调查总结G海事局机关人员编制管理的现状，分析人员编制管理存在的问题，在借鉴其他海事局成熟经验及相关学者的研究成果基础上，进行分析比较，进而对G海事局人员编制管理提出更加科学合理且符合其发展现状的对策建议。 1.2.2研究意义 （1）理论意义 一直以来，关于机关人员编制方面的探索，更多的都是侧重编制标准化、推进立法相关研究以及管理中突出问题及解决方案等的探讨上。从目前可以了解到的一些研究成果看，在海事局机关人员编制管理原因方面的研究相对较少，而在“三定”的大背景下，关于海事局编制管理影响因素的研究则更少。论文结合机构编制管理实践中的案例,对G海事局在机关事业单位人员编制调整影响因素进行探讨,力图为直属海事局在机关、事业单位的人员编制管理调控提供理论依 （2）现实意义 从下文的文献分析中，我们可以得知，中国部分地方政府编制的调整过程中并不是按照固定的标准执行，还是存在一定的自由空间，一方面，会受工作习惯影响，按经验办事，另一方面，这个过程也会来自相关部门的影响，编制管理的约束性不够，造成编制管理存在随意性，如果人员编制不合理和缺乏流动性，将会造成人力资源的浪费和工作效率的降低。而“三定”大背景下，编制资源更显得弥足珍贵。基于以上的现实，作为海事业务的执行层和分支机构，海事局在海事系统的管理中起着重要的作用。如何加强其机构人力资源管理，尤其是加强分支机构海事局的人员编制管理，对提高海事工作效率具有十分重要的作用。 1.3国内外研究综述 |
1.3.1公共部门机构编制管理的研究
在国外，编制机构管理基本是与机构改革相关联，所以在国外机构编制管理并非什么热门课题。而国外政府也从职能广泛，坐拥众多机构的“大政府”逐步转变为寻求职能改变的“效率型”政府，在这个过程中，各国政府始终让机构的设置与当前的经济相协调[1]。所以国外更加侧在有限政府、政府职能定位、优化行政组织、编制法制化方面的研究。在美国，《公务员制度改革法》中设立了行政管理和预算局，用来负责和办理政府编制相关事项[2]。在加拿大，负责政府工作的办公室和财政部门的秘书处专门负责机构和编制相关事项。而欧洲其他大部分国家的设置办法基本跟加拿大雷同。如，法国的在其总理府内就设有中编委专司机构编制事宜。一般许多因家的做法都是让专门的单位把关比较高层的位置的归类等工作，但更为常见的做法，是编制部门颁布具体的政策，每个部门内部进行决策确认[3]。关于政府规模方面，国外学者更多关注的是造成扩张的原因，以及提出相应的建议。例如谬勒以公共选择理论为分析工具，对政府规模的扩大进行了探讨，发现政府不仅扮演着提供公共物品、再分配社会财富、消除外部效应的角色，还需扩大政府规模来满足社会日益增长的需求，另外，官僚机构、利益集团等影响的存在，也导致了政府规模的扩张[4]。对于推行限制政府规模的学者则是建议要加大力度对大政府的职能、机构、人员编制等方面进行限制，不断推行小政府。
国内在编制机构管理方面的研究工作获得一定的突破，主要汇聚在政府的职能转变、机构编制的横向规模控制和纵向管理层次优化、机构编制的监督等几个方面[5]。
①编制管理综合研究。很多专家在国内外丰硕的研究成果之上，在研究的广度和深度方面拓宽思路。取得了较有价值的成果。较早时，由岳云龙编撰的《编制管理概论》书中。对编制管理进行整理概况。可以说相对系统，但存在.一点遗憾就是不能将编制管理延伸到政府职能等方面[6]。之后，钱其智等人撰写的《机构编制管理教程》不仅延伸到政府职能等方面，而且如何在实际中应用也有较大的突破，可操作性强。而后，寇生杰等人就针对编制与机构、职能的三者关系上进行了深入研究并进行全面阐述[7]，这为后续的编制管理研究提供更多的思考和启迪。
②编制管理中的问题与建议研究。金太军教授指出。有关机构编制的制度还不够完善。其体现在“人治”现象尤其明显[8]。在新的时代背景下，对于机构编制管理存在的许多新情况，有一部分专家提出，要逐步建立健全内部监督机制，要将重大问题进行梳理与归纳，并逐步将这些重大问题以法律的形式明确下来[9]。深圳市就机构编制监督方面研究并制定了一套自我约束机制，效果显著。其他地方则根据本地区的实际情况进行了创新性的改良，就如同南通市“三定”方案开展评估试点工作，其能够以更加客观公正的方式来得以施行，均得到学者们普遍认可。
③机构编制与行政体制改革的关系研究。这两者的关系可谓是紧密相关，几乎每次的行政体制改革都伴随着机构或者编制的调整[10]。卢志钊指出。在各类政府机构改革的大前提之下，机构编制工作的重点是对部门职能的优化和调整[11]。在胡盛仪看来，由上而下的统一并非是机构编制管理一贯的原则，而是应当依据职能设置[12]。只有这样，机构改革才能摆脱当前被动的境况[13]。
1.3.2机构编制管理法制建设研究
在日本，制定有《定员法》，除中央外的各地根据各自的实际情况制定相关条例，其较好地限制了国家干部规模的无限扩大。如在美国，则严格实行分权的政治制度。由行政、司法、立法三方面构成。形成三个不同的体系。在美国对公职人员的界定是非常清楚的，仅指的是在这个国家执行公务的人员，这些人员的管理按照规定由专门机构负责。增加编制或者减少编制，都需要经过一系列严苛的程序。
在我因推行编制法制化工作。在目前还只是研究探索过程，还需更多努力。学者周修志认为如何运用法律手段管理编制仍是一个薄弱环节，这个问题仍是摆在我们面前待研究和解决的问题[14]。地方性法规是为编办依法行政提供法律依据和保证。而不是取代编制部门进行编制调整、机构设置等等的具体行为，所谓的编制法定化，就是以法律准则为核心来保障政府机构的高效运转，并配以有效的科学方式精简机构，从而更好地来行使政府职能。这是学者朱维究和芦一峰提出来的[15]。从强调制度为本到法治化建设，是机构编制在改革浪潮激流勇进的一大创举[16]。作者对改革实践的可操作性和重要性作更具体的研究。在完善相关立法的前提下，对审批过程不断优化，在科学理念的引导下，健全编制管理监督机制。
1.3.3研究评述
综观国内外研究，虽然在我国作为研究对象的各级政府数量足够多，创新与典型性也鲜明，研究成果颇丰[17][18]，但是编制的特殊性，加上我国是单一制行政体制，中央一般是最终决策，各级政府常常只是政策的执行者，因此在各级政府编制调整原因方面研究较少，主要集中在生产总值、面积、财政收入、人口等传统因素上。当然，通过前文的分析我们可以发现，各级政府对自身的认识更加清晰、定位更加明确，对政府应当“做什么”也更加明朗。反观国外，由于行政体制不同，机构编制研究也相对较少，但是关于政府规模、编制法制化等方面的研究[19]也为我们编制管理策略研究提供很多启示。
总的来看，国内外学者对于地方政府机构编制的研究层次是比较宏观层面的，从宏观和全局的方向上提出了如何推动行政体制改革和政府职能转变。控制政府规模和编制总量、改善政府机构设置、提升政府部门工作效率和行政效能，具有积极的理论意义和实际意义[20]。但在关注整体的同时，在微观层面相对缺乏系统和深入的研究，较为忽略下级政府与上级政府之间机构编制管理的差异性，特别是作为基层管理单位的县级政府，在机构编制管理方面，受政策、权力、资源等因素限制，机构、编制、人员等方面的问题更为突出，而有针对性的指导和建议却相对缺失。
综上所述，对于机关人员编制管理的研究与实践经验主要集中在宏观的政策指导和理论方面，可操作性的具体措施和办法还很少；直接以“三定”为背景，研究地方政府在机关事业单位编制调整的则少之又少。最后，我国幅员辽阔，各地经济、社会、政府发展程度差异很大，各地编制机构研究成果均是基于当地政府机构实际情况，其他地区无法完全进行照搬复制，因此本文试图针对G海事局机关人员编制管理的具体情况，从实际出发，试图找到机构编制调整的内在原因，为机构编制管理提供有益参考。
2. 研究的基本内容与方案
| 2.1研究的基本内容 2.1.1研究基本内容概述 第1章绪论。论述本论文的背景和意义，对现有文献成果述评，以及论文研究架构、方法以及创新之处。 第2章人员编制管理的理论基础。对文中涉及人员编制等重要名词进行解释，提出本论文的理论基础和编制管理的现实依据，为文章后续的分析打好基础。 第3章G海事局机关人员编制现状。总体介绍G海事局机构编制基本情况和“三定”以来G海事局编制调整的现状。 |
第4章G海事局机关人员编制管理的主要问题及原因分析，揭示G海事局机关人员编制管理中存在的主要问题，剖析G海事局机关事业单位人员编制管理存在问题的原因
| 第5章G海事局机关人员编制管理的对策建议。通过上文的分析研究提出关于G海事局机关人员编制管理的措施及建议 第6章主要结论、不足与展望。总结全文，并指出文章存在不足，针对不足展望今后进一步探讨的方向。 2.1.2论文框架 |
第1章 绪论
1.1研究目的与意义
1.2国内外相关研究现状综述
1.3研究内容及方法
第2章 G海事局机关人员编制管理的理论基础
2.1 相关概念界定
2.2 编制管理的理论基础
第3章 G海事局机关人员编制的现状
3.1 G海事局简介及人事情况
3.2 G海事局机关人员编制调整前的情况
3.3 G海事局机关人员编制现状
第4章 G海事局机关人员编制管理的主要问题及原因分析
4.1 G海事局机关人员编制管理的主要问题
4.1.1 人员编制数量方面的问题
4.1.2 人员配置结构方面的问题
4.1.3 能岗匹配方面的问题
4.2 G海事局机关人员编制问题的原因
4.2.1 管理者层面的因素
4.2.2 编制制定层面的因素
4.2.3 编制政策运用中的因素
第5章 G海事局机关人员编制管理的对策建议
5.1 G海事局机关人员编制管理的原则
5.2 G海事局机关人员编制管理的对策
5.2.1 动态调整人员编制数量
5.1.2 优化人员年龄和专业结构
5.1.3 提高人员能岗匹配度
5.3 G海事局机关人员编制管理对策的实施保障
5.3.1 组织保障
5.3.2 文化保障
5.3.3 技术保障
第6章 主要结论与展望
6.1 主要结论
6.2 研究展望
| 2.2研究目标 |
本论文以“三定”为背景，对G海事局机关事业单位人员编制基本情况和编制调整的过程进行展示，尝试以行动者系统组织理论为框架分析研究地方政府编制调整过程中编委会、编办、其他各部门三者之间的互动，从而探寻机构编制管理的影响因素，提高编制的使用效率的管理目标，从而有效的增加机关人员编制的合理性，为建立一个拥有高效合理的人员编制的G海事局奠定基础。
| 2.2.1研究方法 对采用文献研究、问卷调查、案例研究法等方法，对G海事局机关人员编制的实施现状进行深入细致的调研。 1、文献研究。文献检索主要以海事局、人力资源、人员编制标准作为题名或关键词检索2006年至今的文献。 2、问卷调查。通过对G海事局人事教育处的问卷调查，了解G海事局机关人员编制的相关数据，分析G海事局的人力资源现状。 3、案例研究法。通过对G海事局三定以来，编制调整情况的梳理汇总，通过相关案例进行分析，试寻求机构编制管理的更优解。 2.2.2 拟采用的技术路线 本研究拟采用的技术路线如图1所示：
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3. 研究计划与安排
| 时间节点 | 具体任务 |
| 3月20日之前 | 查阅相关的文献资料，完成论文任务书与开题报告 |
| 3月20日—3月31日 | 完成文献综述及理论分析部分；进行初始问卷设计; |
| 4月1日—4月15日 | 进行问卷调查； |
| 4月16日-4月30日 | 数据处理和分析； |
| 5月1日—5月15日 | 完成论文初稿； |
| 5月15日—5月25日 | 修改并完善论文，对论文进行定稿； |
| 5月25日—6月3日 | 准备论文答辩材料 |
4. 参考文献（12篇以上）
[1]al-amin mona, li kate. hospitalists staffing levels and hospitalperformance[j]. health services research, 2020(01): 44-53
[2]菲利普j库拍.二十一世纪的公共行政:挑战与改革[m].北京:中国人民大学出版社,2006:265.
[3]muralikrishnan r. kartha, paul mccrone. cost‐effectiveness of staffing levels on conflict and containment on psychiatricwards in england[j]. journal of psychiatric and mental healthnursing,2019(09): 337-346
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