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1. 研究目的与意义（文献综述）
| 1.1研究背景 2013年，中共中央、国务院印发《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，要求简政放权、放管结合、优化服务三管齐下推动政府职能转变，开始了政府机构职能改革的“放管服”之路。2015年，国务院印发《推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，要求按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，根据各地区各部门探索实践，积极借鉴国外成熟做法，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类 市场主体营造公平竞争发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序。同时深入推进行政审批改革，全面清理中央指定地方实施的行政审批事项。 2016年，国务院印发《国务院关于第二批取消152项中央指定地方 实施行政审批事项的决定》，取消国内航行船舶进出港签证，海事局管理转变为突出现场管理、注重监督执法。同年，交通运输部海事局印发《交通运输部关于深化直属海事系统基层执法机构改革方案》，全面启动基层执法机构改革，涉及机构编制、职责定位、资源配置、机制建设等6个方面12项具体任务，合理分配海事执法资源，提高海事基层机构服务水平。2017年，交通运输部海事局印发《关于加强全国海事系统基层执法机构建设的意见》，全面加强基层执法机构“三化”建设，实现基层海事政治保障有力、队伍精干、形象统一、执法规范、管理高效、装备精良。至此，基层海事执法机构改革全面开启。 良好的人员配置是组织活动有效开展的前提，也是海事执法机构完成政府工作的基础保证。同时，适合的人员配置结构可以优化组织职能，帮助海事执法机构开展工作，为渔民等人民群体提供更高质量的服务。基层海事执法机构相较从前重事前审批，逐渐转型到重事中事后监管。在此形势下，如何优化海事机构人员配置，建设服务型基层海事执法机构，值得深思。 1.2研究目的和意义 1.2.1研究目的 本文通过对G海事局基层执法机构人员的问卷调查，研究其“放管服”行政改革现状及人员配置现状能否满足其作为政府机构的服务需求，发现其人员配置方面目前存在的问题。 主要目的是通过研究其人员配置中暴露的问题，定位问题出现的原因，寻找解决办法，优化基层执法机构的人员配置，为提升基层执法机构服务水平提供参考。 1.2.2研究意义 （1）理论意义 在海事局基层执法机构研究方面，可以丰富关于基层执法机构“放管服”现状研究、基层政府机构改革状态下的人员现状研究，可以丰富基层执法机构人员配置方面的问题研究，也可以为解决基层海事执法机构人员配置问题的思路提供理论依据。 （2）实践意义 在国务院与交通运输部指导下，各基层政府部门行政体制改革有序进行中，海事基层执政部门的工作重心由注重前期审核逐步向注重中期与后期监管倾斜，海事基层执法机构的人员配置将为其提供重要保障。 随着改革逐渐推进，海事基层执法机构必定会出现共性问题，研究G海事局基层执法机构人员配置可以为解决人员配置的共性问题提供思路，也为人员配置优化提供先行借鉴、指明方向。 |
1.3国内外研究综述
1.3.1 人员配置相关理论的研究
| 国外学者研究方面，在人岗匹配方面，Kristof认为人和岗位至少要有一方能够为另一方提供资源才能称作人岗匹配[1]。StephenP.Robbins认为人岗匹配是一个分析岗位需求的性质与数目等，通过人员招募将人分配到对应岗位上去的过程[2]。国内学者研究方面，王丽萍研究了能岗匹配，即工作能力级别与岗位也应该匹配[3]。黄焕山、刘帆研究了知识、经验、能力、性格等方面的人与岗位的匹配[4]。肖鸣政系统的论述了什么是人力资源配置，当前的形式与存在的问题，企业内部可以如何优化改进等[5]。刘秋连从全面性、动态性、系统性三个角度构建了人岗匹配模型[6]。 |
1.3.2 海事基层执法机构人员配置的研究
目前，国外关于海事执法机构人员配置的研究非常稀少，但有学者研究政府公共机构人员配置。JunginKim认为政府公共机构中，对于人员配置有影响的因素是非常多元化的，求职动机、政府公共部门性质、职业疲惫等因素都会有直接影响[7]。国内研究海事机构改革、人员配置现状的成果相对较多。阎铁毅、付梦华论述了海洋执法队伍的种类与海洋行政执法的关系[8]。刘佳论述了一线港口基层海事监管人员配置现状，分析了人员配置的合理性与可行性[9]。王焰和罗伟良都提出了人岗匹配动态模型，为基层执法机构的人员配置提供了参考[10][11]。张化英、徐虹提出了详细的海事基层执法机构人员配备指标计算方法，为人员编制数量提供了参考[12]。熊伟结合海事局人力资源的特点，运用数学模型确定了人力资源结构比例[13]。宁文娟，吴俊将还是执法分为日常执法、专业执法、专家执法三个层次，提出了分层次配置人员的思路[14]。孙晓雪研究了我国基层海事管理体制存在的问题，并指出了针对人力资源管理不科学、体制不完善、与其他部门协调不通畅等问题的解决方案[15]。史春林，马文婷系统的研究了改革开放以来我国基层海事机构的职能与机构设置演变，提出了当代海洋管理机构的发展趋势与方向[16]。
1.3.3国内外海事机构设置的对比研究
国内学者郭倩、张继平对比了中美海洋执法机构设置，提出中国海洋执法机构执法与决策应该分而行之[17]。何杰对比了中美日的海洋执法机构设置，指出中国和美国为总部与地方分权模式，日本为垂直化管理，讨论了三种模式对于海洋执法机构组织架构以及人员配置的影响[18]。阎铁毅对比了美日韩海洋执法机构的设置与人员配置，为中国基层执法机构的设置提供了参考[19]。
| 1.3.4 文献评述 目前国外关于海事执法机构人员配置方面的研究较少，主要集中在关于政府公共机构的人员配置以及影响人员变动的因素方面，对于研究G海事局基层执法机构人员配置优化所提供的帮助较小。国内关于人员配置理论的研究相对较多，有较为成熟的人力资源配置理论体系，在海事基层执法机构的人员配置方面有基于基层实践工作的人员配置现状研究、标准研究，但将二者结合起来，提出系统的海事基层执法机构人员配置优化方法、路径、理论等的研究较少。海事基层执法机构人员配置缺乏系统化的研究。 |
2. 研究的基本内容与方案
| 2.1研究的基本内容 2.1.1 研究内容概述
1、阐明研究目的和意义，对国内外相关研究现状进行综述，明确研究内容和方法。 2、界定基层执法机构、人员配置等概念，阐述理论基础。 3、从G海事局实际情况入手，诊断基层执法机构人员配置方面存在的问题，并分析问题成因。 4、借鉴国内外基层海事机构人员配置的经验。 5、明确人员配置优化的目标和原则，完成G海事局基层执法机构人员配置优化，探讨其应用。 6、总结研究结论，对下一步研究进行展望。
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3. 研究计划与安排
本研究的进度安排如下表所示：
4. 参考文献（12篇以上）
[1] schmidtfl,hunterie.measurement error in psychological research:le ssons from 26research scenarios[j].psychological methods,1996(1) :199-223 .
[2]a.l.kristof.person-ogrnaizationfit:an integrative review of itsconceptuali zations,measurement,andimplications[j].personnelpsycholohy,1996(49):1-49.
[3]王丽萍.能岗匹配的方法基础-工作设计[j].中国人力资源开发，2002(2):45-47.
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