基于史密斯政策执行模型的河长制政策执行研究——以江苏省盐城市亭湖区为例开题报告

一、研究方法

本文在分析过往研究经验的基础上，采用文献法、实证研究法、访谈法等研究方法，根据盐城市河长制在推行过程中主要实践内容及成效，分析当前存在的问题，并探寻解决问题的对策。

（一）文献研究法

文献研究法是根据研究目的从各种渠道搜集文献资料，从而准确全面地掌握所研究问题的一种方法。在确定研究方向后，笔者通过政府部门官方网站、政府内部文件及中国知网数据库等渠道对有关河长制研究的理论文献及实践资料进行搜集整理，并对搜集到的文献资料进行了大致类别的划分。本研究通过对国内外相关文献资料的研究和整理，深入研究政府政策文件、报告，紧跟网络上关于河长制实践与发展的电子文献信息，并从这些资料中获得一些启示。

（二）实证研究法

实证研究法是以实践为起点，通过对客观事实的认识，分析所研究现象的运动规律和内在逻辑，从而揭示一般结论并根据经验和事实检验结论的一种方法。河长制是实践性极强的制度设计，本文在行文中密切联系实际，将实证研究法贯穿其中，分析亭湖区河长制的推行过程中现有的做法和成效，探究存在的问题，提出进一步完善河长制改革与发展的建议，使研究更具有实践价值。

（三）访谈法

通过访谈江苏省盐城市的各级人民政府相关负责人以期对河长制在亭湖区的执行成效进行周密和系统的了解，并对访谈到的资料进行分析归纳，为本文的史密斯政策模型的应用提供一定的依据。

二、研究步骤

在结合亭湖区本地的实际政策执行背景的基础上从理想化政策、执行机构、目标群体及环境因素四个方面基于史密斯政策执行模型研究出来的河长制于亭湖区河流管理的合理性，将直接影响河长制在亭湖区实行所面临的一系列困境，而对于这些困境的处理将直接影响河长制在亭湖区组织体系建设、制度及机制建设情况、河长履职情况、工作组织推进情况、河湖治理及保护等方面的治理成效但由于河长制在盐城市亭湖区实行已近三年，再对河长制于亭湖区执行的可行性进行研究已没有意义，因此本文将就该研究框架逆化研究思路、调整研究逻辑。

（1）通过实地调研、上门访谈及网上查阅的方式，收集相关亭湖区各寄到各乡镇河长制执行成效的一系列资料，并通过数据的整合，将就组织体系建设等五个方面对亭湖区河长制执行成效及执行现状进行质化描述，既充分肯定亭湖区这三年河长制体制的建设成效，同时又要结合客观实际，理性辩证地进行叙述。

（2）根据河长制执行现状的质化描述，并结合各乡镇各街道河长办负责人关于本地串场河、新洋港等河域的治理叙述，从中提炼出亭湖区河长制政策执行过程当中所面临的一系列困境，例如运行基础条件薄弱、政府行为失范、社会配合度低、河长主动性差等问题。

（3）针对于河长制在亭湖区面临的一系列问题和困境，笔者将结合亭湖区本地水质人文环境，依据史密斯政策模型从理想化政策等四个方面发掘河长制执行过程中产生问题的原因。例如执行机构方面的原因：部分行政人员素质不高、基层工作任务多、人员编制少等，这些都是我在进行河长制调研时发现的问题。

（4）笔者将通过文献查阅的方式，整理提炼出省内苏南尤其是无锡河长制执行过程中的先进经验，同时将河长制先进典型的搜索范围扩大至全国，借鉴一些诸如北京等河长制实施成效明显的先进城市的优秀经验，除此之外，本文收集一些国外的水资源管理典型案例，汲取其中经验，并就其管理方法之于亭湖区乃至江苏省的可行性进行一定的分析。最后将依据史密斯政策模型，结合之前针对亭湖区河长制执行困境的原因分析，并借鉴国内外流域管理的先进经验，就亭湖区河长制的执行过程提出具有可操作性的一系列措施。