公共政策制定中的公众参与问题分析开题报告

1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

公众参与问题日益受到政府和社会公众的关注,公众如何有效的参与公共政策的制定成为了学者研究的热点。一个可操作化的公众参与程序是公众有效参与政府公共政策制定的保障。所以开展政府公共政策制定中公众参与程序研究是具有重要理论意义和实际应用价值的。首先，公众参与公共政策制定的研究首先在美国兴起，发展的也最为成熟与完善。在我国，2005 年 9 月 27 日个人所得税工薪所得减除费用标准听证会在北京的成功举行，标志着我国公众参与政府公共政策制定的制度已经发展到一个崭新的阶段，虽然对公众参与政府公共政策制定的研究日益增多，但是理论体系并不完善。通过对政府公共政策制定中公众参与程序的研究，推进了公众参与公共政策理论的研究，为公共政策中公众参与的完善奠定理论基石。其次，公众参与是实现公众参与政府公共政策制定的关键，建立一个切实有效的公众参与程序有助于完善政府公共政策制定中的公众参与制度。第三，通过对政府公共政策制定中公众参与程序研究，为实现公众有效参与公共政策提供保障，也为政府更加科学、有效的制定公共政策提供参考。

国外研究现状,20世纪70年代以来,随着西方新社会运动的开展,新公共管理运动的兴起,民主行政和大规模政府改革浪潮的出现,国外学者开始日趋关注公共政策制定过程中的公民参与,公众参与公共政策方面的理论成果也比较多,托克维尔在《论美国的民主》提出了公众参与政府行政决策行为的思想;莫泰基在《公民参与:社会政策的基石》中提出现代社会中,所有的公民都能在某种程度上参与政治领导人和决策的选择,个人的选择权通过有效的公民自由得以保障,这样的政府才是典型的、民主的。戴维,奥斯本、特德.盖布勒提出通过各种可能的途径允许公众参与行政,重塑一个企业化政府等等。国外既有参与制度的研究,也有针对具体参与途径、方式的研究。如美国学者托马斯在《公共决策中的公民参与》一书中根据公民参与的范围、程度和频率等将公众参与公共政策的具体途径分为四类:即以获取信息为目标的公民参与,包括关键公众接触等;以增进政策接受性为目标的公民参与,包括公民会议等;以构建政府与公民间强有力的合作关系为目标的公民参与,包括培养知情公众等;公民参与新的高级形式,包括申诉专员等。与此同时,托马斯还在书中构建了一个公众参与的有效决策模型,包含五种决策方式:自主式管理决策、改良的自主管理决策,分散式的公众协商、整体式的公众协商、公共决策。托马斯模型对于我国公众参与公共政策制定的具体途径建设,具有借鉴意义。

国内研究现状,自20世纪80年代以来,中国学界开始了关于公共政策学的研究,并对公共政策制定中的公众参与问题给予了关注:经历了30年的研究,中国学界对公共政策制定中的公众参与问题,逐步从早期的引进和吸纳西方研究成果,过渡到根据我国现实国情进行自主创新,逐步探索出一条适合中国实际的公众参与之路。目前,国内对于公众参与的制度和方式研究较多,而对于具体的参与途径的研究则比较少。具有代表性的有:魏娜的《公民参与下的民主行政》、党秀云的《论公共管理中的公民参与》、杜钢建的《公众参与政策制定的方式和程序》、赵海月的《论公民文化程度与政治参与的关系》等等。随着公共政策学的逐步成熟,在其范畴内探讨公民参与乃是必然的发展趋势。

参考文献

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

本课题要研究或解决的问题：

公共政策制定中公众参与存在的问题

如何完善我国的公共政策制定中的公众参与机制。