地方政府购买公共服务研究——以南京市为例开题报告

1. 研究目的与意义

随着全球经济一体化的发展，人民物质生活水平得到较大提高，对公共服务的需求有了更高的要求，这迫使政府提供公共服务方式向高质量方面发展，改变公共服务供给方式也是转变政府职能的重要途径。2006年财政部、国家发改委、卫生部联合下发《关于城市社区卫生服务补助政策的意见》和2007年颁布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，表明政府在使用财政资金提供公共服务时考虑对外购买方式。党的十九大进一步提出转变政府传统的提供公共服务方式，由“垄断式”向“竞争式”购买过渡，充分调动社会各方面资源来为公众提供优质公共服务。

公共服务的提供是重大的民生问题，它与人们生活息息相关。但在过去很长一段时间内公共服务几乎是由政府大包大揽，这不仅增加了政府的负担，也使得供给效率低下。再加上我国政府购买公共服务起步晚，大部分地区购买程序不规范，购买制度不健全，绩效评估体系不完善。

南京市在政府购买公共服务方面走在全国前列。2003年南京市鼓楼区创建“居家养老服务网”，从符合要求的养老机构购买公共服务，而后向农贸市场管理、城市环卫体制、生活服务等多方面进行探索。

政府购买公共服务是一项重要的研究课题，我国政府购买公共服务研究还处于初步阶段。以南京市这个典型地区为研究对象，在研究过程中不断总结现有的经验，发现存在的问题，再通过借鉴国外先进做法，寻求解决思路，可以形成适合我国国情的政府购买体制，丰富政府购买公共服务的内涵和内容。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：（1）引入公共服务和政府购买公共服务的相关概念，为研究做好理论支撑，再通过新公共管理理论、新公共服务理论、服务型政府理论来阐述政府购买公共服务的必要性；（2）分析我国政府购买公共服务的现状以及存在的问题；（3）结合南京市购买公共服务的实证案例，分析数据，运用合理研究方法总结目前南京市购买公共服务的先进经验、不足之处和亟需解决问题；（4）探索今后政府购买公共服务的发展方向，提出相应配套的购买制度和评价机制，以期运用此机制来提高政府提供公共服务的效率。

拟解决的关键问题：（1）从南京市购买公共服务的相关研究数据和现状出发，探讨今后我国政府购买公共服务发展之路；（2）实证分析方面，研究南京市推行的“居家养老服务网”等典型的政府购买公共服务案例，寻找出目前存在的不足和其中能让其他地区借鉴的先进经验；（3）运用定量与定性相结合的方法，研究政府购买公共服务的影响及其产生的效果，并加以分析和评价，提出构建有助于提高政府购买公共服务效率的政策建议。

写作提纲：（1）绪论；（2）政府购买公共服务的相关概念和主要理论；（3）南京市购买公共服务的基本情况和现状分析；（4）从实证出发总结现有经验以及存在问题；（5）探索提高南京市购买公共服务效率的路径。

3. 国内外研究现状

（一）国外研究现状

关于政府购买公共服务的理论研究和实践探索，西方国家起步较早，经过几十年研究发展，理论体系逐渐丰富和完善。ted gaeble、dvaid osborne（1992）指出，在公共服务供给结构中，政府角色应该是“掌舵者”，而非“划桨者”。美国著名学者e.s.萨瓦斯（2002）提出了“第三方政府”的概念，即应该由政府提供的公共服务交由第三方提供，政府与其他社会组织以合作的形式，由社会组织提供合同约定上的公共服务。peter graefe（1998）研究发现，相比传统模式由政府直接提供公共服务，社会组织在创新和反馈上更具有优势，该学者还指出由社会组织承担公共服务供给职能，能降低社会资源消耗，提高供给效率。denhardt（2005）认为，由于缺少完整合理的评价体系导致消费者监督的缺位，影响整体实施效率，并增加其风险。为了完善政府在购买公共服务中的流程，mary marvel和howard marvel（2008）明确指出，政府不能完全“放手”，应对其进行严格的质量及运行监管，并详细规定监管的环节，至少应包含供应商的准入阶段、服务供应过程、项目结束时的最终评估与测量等外包流程。

（二）国内研究现状

4. 计划与进度安排

（1）2022年11月3日前，确定论文选题，向指导老师咨询写作意见。

（2）2022年11月4日至2022年12月1日，阅读收集材料，查找南京市购买公共服务的相关数据，完成开题报告。

（3）2022年12月2日至2022年3月15日，继续收集相关材料，运用合理方法对实证资料进行分析，按照毕业论文规范化要求撰写论文初稿，提交毕业论文中期检查。

（4）2022年3月16日至2022年5月3日，按老师意见修改论文，深化研究内容，完善研究结果，完成最终定稿。同时提交英文资料和译文，进行重复率检查。

5. 参考文献

[1]财政部科研所课题组.政府购买公共服务的理论与边界分析[j].财政研究,2014,(3):2-11.

[2]杨方方,陈少威.政府购买公共服务的发展困境与未来方向[j].财政研究,2014,(2):26-29.

[3]任培福.政府购买公共服务研究[d].南昌：南昌大学,2018.

[4]周俊.公共服务购买中政府与社会组织合作的可持续性审视[j].理论探索,2019,(6):5-12.