南京市乡村民宿财政扶持政策绩效评价问题研究开题报告

1. 研究目的与意义

选题理由：乡村旅游是我国旅游消费的重点领域，乡村民宿是乡村旅游的新热点。乡村民宿建设是助力实施乡村振兴战略的重要渠道，是促进文化和旅游消费的重要途径，也是推动经济发展的一大增长点。2015年国务院网站发布《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，首次提出积极发展客栈民宿并给予政策支持；2016年1月《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，明确指出要大力发展休闲农业和乡村旅游，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品；2016年10月国家发展改革委《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》表示将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度。国家相关政策出台后，各地也相继推出民宿扶持政策，本文将以南京市乡村民宿建设专项资金管理办法为例，对该政策进行绩效评价。

意义：（1）理论意义：我国对于绩效评价的实践研究主要集中在财政资金的支出管理，即对其过程的合规性及产出效率上进行绩效评价，但对于财政支出政策本身缺乏重视。本文对财政支出政策进行绩效评价研究，以政策为出发点、着力点，进一步优化我国财政绩效评价体系，全面实施绩效管理。

（2）现实意义：以南京市乡村民宿扶持政策为例进行绩效评价研究，构建预算项目政策绩效评价体系，深入分析项目本身的政策性、可行性、产出完成度等，以求从政策角度更好地推进乡村民宿的发展，最大效率的使用乡村民宿建设专项资金。

2. 研究内容和预期目标

一、研究内容：

根据选题所要研究的内容，全文可大致分为以下五个部分。

第一部分：引言

3. 国内外研究现状

1、国外文献综述

“政策绩效”在国外已经发展多年，最早可以追溯到20世纪60年代美国的绩效审计。美国审计总署在《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》中提出针对财政审计绩效评价的＂3e＂原则，即经济（economic），效率（efficiency），效果（effectiveness）（the u.s.government accountability office,1988）。此后，学者（kenneth j. meier, robert d.wrinkle,1999）在3e原则的基础上加入公平（equity）[1]。julnes和holzer(2001)在项目支出绩效时进行了三种形式的讨论：一是成本、收益和结果的评价；二是项目的影响，产生效果的评价；三是支出行为和支出政策的评价[2]。hatry(2006)认为项目支出绩效评价上是对公平、质量和问责三方面的衡量[3]。berman和wang(2000)在研究县级项目支出的指标时采取回应质量、工作量或产出、效用、服务质量对公共支出的绩效进行评估[4]。在绩效评价流程方面，van dooren(2015)等人对绩效评价流程进行总结，将评价流程概括为目标设定，指标选择，数据采集，计算分析，报告撰写五部分。在各环节的执行中同时注重评估质量控制[5]。在绩效评价方法中，国外主要有平衡计分卡(butler a,letza sr,neale b.1997)[6]，数据包络分析法(farrell,1957)。

2、国内文献综述

4. 计划与进度安排

1．2022年11月20日前——完成选题工作，联系导师，寻求论文写作意见和建议；查阅相关文献资料，仔细研读，对文献资料进一步总结分析；

2．2022年11月29日前——完成开题报告撰写；

3．2022年3月13日前——进一步研读相关文献资料，收集整理数据，完成毕业论文初稿；

5. 参考文献

[1]kenneth j. meier, robert d. wrinkle. equity versus excellence inorganizations .american review of public administration.1999.vol.29(1):5-18.

[2]julnes p l ,holzer m, promoting the utilization of performancemeasures in public organizations: an empirical study of factors affectingadoption and implementation[j].public administrationreview,2001,61(6):693-708.

[3]hatry h p. performance measurement: getting results [m].the urbaninsitute, 1999.