论行政处罚自由裁量权价值目标的实现开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

本课题的研究意义：

行政处罚自由裁量权有其产生和存在的根源与合理性，现代行政法治接受并认可行政处罚自由裁量权存有理论上的合理性和现实的必要性。在当今社会，自由裁量权已成为行政权的核心要素，对于积极地发挥行政机关管理社会的能动性，灵活有效地处理问题是必不可少的。灵活性是自由裁量权的一个最为显著的特征，从权利本身的性质来说，任何一项权利都具有腐蚀性，总是趋于被滥用，而自由裁量权的灵活性又决定了它更容易被滥用。由于权利被滥用而带来的消极方面的影响也是不容忽视的，尤其在行政处罚领域，自由裁量权广泛存在于行政处罚的各个环节中，裁量空间偏大，随意执法，滥用裁量等问题越来越突出，不仅侵害行政管理相对人的合法权益，破坏良好的社会管理秩序，损害法律的效力和权威，还将对公权力的公众形象造成不可估量的负面影响。如何利用好这把双刃剑，正确的发挥自由裁量权在行政处罚中的积极作用，实现行政处罚自由裁量权的价值目标，显得尤为重要。

为了更好地发挥自由裁量权在行政处罚中的积极作用，避免权利的滥用，那么我们首先就要对行政处罚自由裁量权的价值目标进行研究。何为行政处罚自由裁量权的价值目标，行政处罚自由裁量权的价值目标就是实现法律授权的目的，提高行政管理能力，维护法治，主要体现在实质正义与程序正义的统一、合理性与合法性的统一、公平与效率的统一以及自由裁量与行政处罚执行的统一。实现行政处罚自由裁量权的价值目标，首先需要对自由裁量权的行使进行规制，但不应仅仅局限于对其进行规制，而应采取多维的、综合的方式。

2. 研究的基本内容和问题

研究的目标：

本文立足于研究行政处罚自由裁量权的价值目标及其实现，针对实践中行政处罚乱与执行难这一现实困境,归纳了行政处罚自由裁量权不当行使的现实表现,系统梳理总结了行政处罚自由裁量权的价值目标，即体现在实体正义与程序正义的统一、合法性与合理性的统一、公平与效率的统一、自由裁量与行政处罚执行的统一。在此基础上,提出了行政处罚自由裁量权价值实现的具体路径一是合理规制，从立法规制、内部规制、外部规制三方面着手，加强司法对合法性与合理性的全面审查，二是重构行政强制执行模式，将行政强制执行权回归到行政机关,制定统一的《行政强制执行法》，人民法院则回到司法审查的本位，加强监督与法律救济，以实现行政法治的平衡。

研究内容：

3. 研究的方法与方案

研究方法：

本课题主要采用文献研究法、比较研究法和归纳法，对论题进行全方位的研究、论证和阐释。

1.文献分析法

4. 研究创新点

特色或创新之处

1.在研究内容上，本课题侧重从行政处罚自由裁量权价值目标的实现这一角度对实践中行政处罚自由裁量权被滥用等相关法律进行审视，并提出相应的完善建议从而

力求实现自由裁量权在行政处罚中的合理和合法运用。

5. 研究计划与进展

研究计划及预期进展

1.2015年5月2015年6月确定研究主题，搜集相关资料，完成文献综述；

2.2015年9月2015年10月整理有关资料并完成开题报告；