新时代行政执法的现状与发展趋势开题报告

 2021-11-15 21:34:08

1. 研究目的与意义（文献综述）

1、选题的目的及意义（含国内外的研究现状分析）

1.1选题背景

2014年10月，中共中央召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，全面依法治国再一次进入人们的视野并引发各界广泛关注。其实依法治国并不陌生，这个概念早在党的十五大就已经提出。近二十年来，我国在政治、经济、文化等领域高速发展，我国行政执法改革正在不断推进。但是另一方面，行政执法的改革中也遇到体制机制方面的问题，如行政执法权横向分散、行政执法权力与责任脱节的问题。

所谓行政执法，是指行政机关为了执行法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的决定、命令，直接对特定的相对人和行政事务采取措施，影响相对人的权利义务，实现行政管理职能的活动。从行政执法的外延看，行政执法包括行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚等等。由于我国法制建设的落后，部分执法者对行政执法的理解存在偏差，认为行政执法就是行政处罚。这种观点显然是错误的，不仅在认识上是片面的，而且在实践中不利于行政执法体制改革。

本研究涉及的对象“行政执法”的内容是现状和发展趋势。所谓新时代，是指习近平总书记在党的十九次全国代表大会上提出，中国特色社会主义进入了新时代。这个判断是基于党和国家事业发展的全局视野、从改革开放近40年历程和十八大以来5年取得的历史性成就和历史性变革的方位。我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

1.2选题目的

经济基础决定上层建筑。生产力的发展引起经济基础变化，随着经济基础的改变，上层建筑也要发生变革。上层建筑对经济基础的反作用主要表现在积极地为自己的经济基础服务。随着我国生产力不断提高，经济高速发展，需要探索更符合生产力发展要求，更符合我国现实国情要求，更符合实现中华民族伟大复兴要求的行政执法的主体、依据、方式和责任等。本研究意图从以下四个问题入手：（1）行政执法主体的变化；（2）行政执法依据的变化；（3）行政执法方式的变化；（4）行政执法责任的变化，破解行政执法难题。

1.3选题意义

（1）理论意义

关于行政执法，目前研究的数量较多，但是这些研究的时间集中在二十世纪伊始。一些当时的研究已经逐渐成为制度，也有一些研究被证明不符合我国现阶段要求而逐渐淘汰。本研究意图对既有观点进行梳理，分别从形式和实质，直接和根本两个层次对行政执法的问题进行分析，使其更加条理化。另外，本文意图揭示行政执法的规制难点，从主体、依据、方式和责任四个维度展开，并以此为基础从法律、道德等层面，研究行政执法问题的综合治理机制。

（2）现实意义

行政执法体制改革有利于坚持依法治国的基本方略；有利于深入推进依法行政，加快建设法治政府；有利于坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。另一方面，行政执法体制改革有利于保障和实现人的权利。行政执法过程中，执法不仅涉及相对人的法定实体权利、法定程序权利，而且涉及非法定的实体与程序权利。所以有必要对行政执法的现状进行研究，总结成果和寻找问题并重，并针对性的进行制度设计，以期为法治国家、法治政府、法治社会建设贡献绵薄之力。

1.4选题研究现状

学者

问题表现

对策建议

姜明安《行政执法的功能和作用》

1. 计划经济体制下，政府无所不管；

2. 行政凸显管理、命令和强制特征。

1. 市场经济体制下，政企分离；

2. 政府的地位和目标转变；

3. 行政管理的范围和权限转变。

汪永清《对改革现行行政执法体制的几点思考》

1. 行政执法权横向分散；

2. “自费”执法趋利；

3. 执法权力缺乏分解；

4. 审批、发证多，办事手续繁琐；

5. 与责任脱节

6. 基层执法人员素质低。

1. 停止批准成立新的自筹经费的执法队伍；

2. 执法权相对集中；

3. 落实罚缴分离制度；

4. 提高执法人员素质；

5. 执法责任制和评议考核制；

6. 立法促进新的行政执法体制形成。

青锋《关于深化行政执法体制改革的几点思考》

1. 行政执法主体不合法、混乱；

2. 行政执法权横向交叉、纵向不明确；

3. 行政机关内部监督制约机制不完善。

1. 把握依法行政、建设法治政府目标；

2. 体现执法为民本质要求；

3. 建立结构合理、配置科学、程序严密、赏罚分明、制约有效的权力运行机制；

4. 贯彻依法行政的基本要求；

5. 坚持合法性原则；

6. 全面规划、整体推进、重点突破、协调发展。

郑传坤《建设服务型政府和行政执法改革》

1. 执法主体价值观念错位、服务意识淡薄和特权思想严重；

2. 多重多头执法、执法扰民；

3. 缺乏严格的执法责任制、执法行为缺乏自律和他律机制、执法权力得不到有效的规范和制约。

1. 转变行政执法观念；

2. 重塑行政执法职能；

3. 改革行政执法体制；

4. 提升执法人员素质；

5. 建立行政执法责任制；

6. 完善行政执法矫正机制。

莫于川《行政执法监督制度纲要》

1. 执法依据缺位或发生矛盾；

2. 执法主体不合格；

3. 执法不严、不作为和放弃职责；

4. 不依程序执法、随意性大；

5. 野蛮执法、滥用职权；

6. 执法不公、以权谋私；

7. 执法队伍、手段和经验不适应客观要求；

8. 地方保护主义，跨区执法困难。

1. 推动行政法文化革新，树立现代行政法观念；

2. 明确行政机关的性质、职能、权限和责任；

3. 实行行政执法依据和程序公示制度；

4. 设立专门的人大监督委员会；

5. 设立人大监督专员；

6. 建立对主要行政机关首长的人民代表信任制度；

7. 有重点推行特定公职人员财产申报制度；

8. 落实经济管理和行政执法机关首长离任审计制度；

9. 完善公民申诉制度；

10.提高对公务员法律素质的要求；

11.调整充实行政执法与监督队伍；

12.制定和完善行政执法程序的地方法规规章；

13.加强和改进法规规章的解释；

14.加大对公务人员犯罪的刑事制裁力度；

15.改善行政执法机关和执法监督机关的技术设备条件，保证经费，适应要求。

罗许生《从运动式执法到制度性执法》

1. 运动式执法防范不能；

2. 运动式执法违背法治精神；

3. 运动式执法成本高、效率低；

4. 运动式执法违反市场运行规律。

1. 健全行政执法程序；

2. 建立行政执法评议考核制度；

3. 加强执法监督，追究违法执法责任。

上述研究对行政执法的问题进行深入分析，在理论和实践两个维度阐述行政执法产生问题的根源，并在此基础上对行政执法的体制机制等层次提出解决方案。

2. 研究的基本内容与方案

2、研究的基本内容、目标、拟采用的技术方案及措施

基本内容：

1.行政执法现状概述

2.行政执法主体变化

2.1党政机构融合

2.1.1党政机构合署合设的由来、内涵和特征

2.1.2党政机构合署合设对行政法主体理论的挑战

2.1.3行政法主体理论重构

2.2行政机关联合执法

2.2.1联合执法的制度背景和应用价值

2.2.2联合执法的问题

2.2.3针对联合执法问题的建议

2.3行政机关综合执法

2.3.1城管综合执法体制的现状

2.3.2城管综合执法体制存在的问题

2.3.3综合执法体制改革路径和思维

2.4电子政务

2.4.1电子政务发展的历程

2.4.2电子政务的发展现状

2.4.3电子政务的发展趋势

3.行政执法依据变化

3.1行政执法依据的内涵和实践

3.2依法律执行的概念

3.2.1依法律执行的设定缘由

3.2.2依法律执行的路径外观

3.3依政策执行的概念

3.3.1依政策执行的现实挑战

3.3.2依政策执行的规范重整

3.4论证政策与法律发生冲突时的行政执法依据

4.行政执法理念变化

4.1合作理念

4.1.1行政合作的必要性

4.1.2行政合作的理论基础

4.1.3行政合作的实现路径

4.2契约精神

4.2.1契约理念引入的基础

4.2.2契约精神引入的条件

4.2.3约精神引入行政执法的对策

4.3协商民主

4.3.1协商民主引入的基础

4.3.2协商民主的民主特性

4.3.3行政协商的意义

4.3.4行政协商的实现路径

5.行政执法责任变化

5.1行政执法责任的基本内涵

5.2行政执法责任制的功能与意义

5.3健全行政执法责任制的现实路径

研究目标：

本研究在整理现有研究成果的基础上，对行政执法的问题成因进行梳理，从行政主体、依据、方式和责任四个角度进行分析，揭示行政执法问题的治理难点，并以此为基础，针对性提出行政执法体制改革的建议，同时完成毕业论文写作。

拟采用的技术方案及措施

1.文献查阅法

文献研究是本文写作的基础，笔者通过中国知网、万方数据知识服务平台、SSRN、Elsevier等数据库检索相关文献，通过文献综述，整理现有成果，找出不足，为进一步研究打下基础。

2.命题论证方法

本文研究方法具有鲜明的“论证”特征，紧密围绕行政执法现状和发展趋势基本命题，融合法律规范与经验事实，注重论题、学理、论据、结论以及其相互之间关系的论证。

3.案例分析法

研究将运用中国裁判文书网、北大法意等网站检索与行政执法相关的案例，重点对判决书中有关行政执法的主体、依据、方式和责任的说理部分进行分析，总结规律。

4.专家访谈法

笔者将积极与指导老师展开沟通，并与相关专业领域的研究者交流、学习，收集资料，了解关于行政执法的最新研究动态。

3. 研究计划与安排

3、进度安排

（1）2019.12.26-2020.1.12，选题申报与审核，学生选题、确定指导教师并下达任务书；（2）2020.01.13-03.06，开题报告撰写、修改、提交给指导老师；（3）2020.03.07-03.20，分小组开题答辩，开题报告修改、定稿并提交；（4）2020.03.21-05.29，论文撰写，与指导老师互动，修改论文；（5）2020.05.30前正式提交毕业论文，准备答辩；（6）2020年第十五周，毕业论文答辩。

4. 参考文献（12篇以上）

4.阅读的参考文献（不少于15篇，其中近五年外文文献不少于3篇）

[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]. 人民日报,2013-11-16(001).

[2] 汪永清.对改革现行行政执法体制的几点思考[J].中国法学,2000(01).

[3] 姜明安.行政执法的功能与作用[J].湖南社会科学,2004(01).

[4] 青锋.关于深化行政执法体制改革的几点思考[J].行政法学研究,2006(04)

[5] 施建辉.行政执法中的协商与和解[J].行政法学研究,2006(03).

[6] 罗许生.从运动式执法到制度性执法[J].重庆社会科学,2005(07).

[7] 郑传坤.建设服务型政府与行政执法改革[J].行政法学研究,2004(01).

[8] 刘作翔.权利冲突:一个应该重视的法律现象[J].法学,2002(03).

[9] 莫于川.行政执法监督制度论要[J].法学评论,2000(01).

[10] 游振辉.论行政执法中的自由裁量权[J].中国法学,1990(05).

[11] 姜明安.论行政执法[J].行政法学研究,2003(04):4-11.

[12]郝炜. 行政执法依据及其路径研究[D].山东大学,2019.

[13]林鸿潮.党政机构融合与行政法的回应[J].当代法学,2019,33(04):50-59.

[14]喻少如,刘文凯.党政机构合署合设与行政主体理论的发展[J].南京社会科学,2019(04):100-105.

[15]金国坤.党政机构统筹改革与行政法理论的发展[J].行政法学研究,2018(05):3-16.

[16]张步峰,熊文钊.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策[J].中国行政管理,2014(07):39-42.

[17]莫于川.从城市管理走向城市治理:完善城管综合执法体制的路径选择[J].哈尔滨工业大学学报(社会科学版),2013,15(06):37-46 2.

[18]蔡武进.现代行政法治理念下的行政协商——一种诠释现代行政法治理念之行政方式[J].天津行政学院学报,2013,15(03):40-50.

[19]杨解君,张黎.法治视野下的城管综合执法体制研究[J].南京工业大学学报(社会科学版),2009,8(04):25-35.

[20]汪向东.我国电子政务的进展、现状及发展趋势[J].电子政务,2009(07):44-68.

[21]贺乐民,高全.论行政法的合作理念[J].法律科学(西北政法大学学报),2008(04):59-65.

[22]马怀德,车克欣.北京市城管综合行政执法的发展困境及解决思路[J].行政法学研究,2008(02):1-5 95.

[23]吴鹏,范学臣.“联合执法”的问题及完善路径[J].中国行政管理,2006(05):24-27.

[24]邓刚宏.行政执法适用依据问题研究[J].政治与法律,2005(02):26-29.

[25]肖金明.论政府执法方式及其变革[J].行政法学研究,2004(04):9-16.

[26]杨解君.契约理念引入行政法的背景分析——基础与条件[J].法制与社会发展,2003(03):63-70.

[27]肖金明,马明生.关于行政执法方式与规则的思考[J].中国行政管理,2002(12):27-29.

[28]姜明安.新世纪行政法发展的走向[J].中国法学,2002(01):61-72.

[29]张武扬.行政执法责任制的理论与实践探讨[J].中国法学,2001(06):163-166.

[30]青锋.行政执法责任制若干问题探讨[J].现代法学,1998(05):16-20.

剩余内容已隐藏，您需要先支付 10元 才能查看该篇文章全部内容！立即支付

课题毕业论文、开题报告、任务书、外文翻译、程序设计、图纸设计等资料可联系客服协助查找。

您可能感兴趣的文章