迈向“契约化”的政社合作——政府购买服务发展现状与对策研究开题报告

1. 研究目的与意义

（一）研究目的： 1、从微观个人层面来说，研究政府购买服务的发展现状，深入到那些政府购买服务的工作人员，了解他们的生活与对政府购买服务的看法，帮助他们更充实的生活以及促进政府购买服务的发展。当前政府购买服务还存在着很多的问题与不足，通过此研究，提出相应的对策，促进政府购买服务的完善。 2、从中观机构层面来说，针对目前政府购买服务中存在的问题以及机构在对待购买服务工作者时存在的问题提出相应的对策，有利于机构服务效率的提高，有利于政社合作的现代服务模式的发展，有利于机构转变服务模式，提高经营效率。 3、从宏观社会层面来说，政府购买服务本身是对政府职能转变的一种方式，对于它的研究有利于政府更好的转变职能，实现小政府，大社会的服务模式，从而最终实现揽包揽统的全能型政府向服务型政府转变这一目标，为社会公众更好的服务，在社会政策与社会福利方面做出更大的贡献，促进和谐社会的发展与社会的稳定。

（二）研究意义：政府购买服务是一种新型的政府服务模式，主要起源于西方，是政府-企业-社会三元结构在社会福利与社会政策领域的重新配置与调整，将政府的职能与企业和社会相结合，促进政府职能的转变，减少政府失能的社会现象。我国将政府购买服务引进国内，借鉴西方国家的经验，将政府购买服务本土化、专业化、职业化，不断完善政府的职能，促进社会福利政策的发展，提高全社会的福利水平。然而，政府购买服务在我国实施的过程中出现了很多的问题。首先存在的问题是出现政府购买服务资金的浪费，将不必要的资金放在一些没有实际意义的项目上面，造成资源的浪费，社会效益的缩减，而且出现政府资金滥用的现状；第二存在的问题是政府购买的服务人员不一定是专业的工作人员，因此就存在着专业化的问题，如何将这些人员更好的培育好，更好的服务于机构与社会是我们当务之急要研究的问题；第三个存在的严重问题就是在政府购买服务的过程中出现了寻租的现象，政府将资金用于自己的政府人员，也就是政府自己购买公共服务，这种以权谋私的现象是屡见不鲜的，因此更需要我们去加以研究。除此之外就是机构膨胀，公共物品效率低下等问题也是非常尖锐的。本研究旨在深入分析目前我国政府购买服务的现状及其存在的问题与发展的前景，以更深层次了解这种新型的契约化的政社合作方式。通过对调查结果的分析，将从专业的视角，提出相应的发展对策，形成党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的社会管理新格局，转变政府的职能，促进政府购买服务的发展。另一方面，机构能够提高服务效率，激发社会组织的活力，更好的服务于公众，提高社会的整体福利水平。从社会层面来说，政府购买服务运行方式的改善，有利于维护社会的稳定，促进和谐社会的发展。

2. 国内外研究现状分析

（一）政府购买服务的界定 政府购买服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。

（二）政府购买服务理论的研究政府购买服务所涉及的理论及问题主要包括新公共管理理论、社会治理理论和社会非营利组织发展、政府职能转变等问题。 1、新公共管理理论。20世纪70年代西方国家出现了财政危机、信任危机与管理危机，因此引发了新公共管理运动。将政府服务与社会组织相结合，用企业的管理模式去运行，提高了管理的服务效率与服务的质量。政府购买服务基于此理论，促进政府职能的转变与社会福利水平的提高。 2、社会治理理论。治理理念产生于20世纪90年代，它代表着一种新的公共管理理念和模式，即多个主体对公共事务的共同参与，治理主体不仅包括政府和其他公共机构，还包括私人部门和公民社会组织。治理是一个上下互动的管理过程，通过合作、协商的伙伴关系，确立和认同共同目际等方式实施对公共事务的管理。 3、社会非营利组织。非营利组织是指一个非政府且非商业性的组织，因此是一个独立的部门，且具有慈善及公共服务等特征。非营利组织具有志愿性、公益性，有利于弥补政府与社会之间的空白，特别是对弱势群体的社会救助方面，有利于社会福利水平的提高，是社会智慧创造的蓄水池。 4、政府职能转变。随着社会的发展，公众对公共服务的需求不断增加，而政府受自身财力与能力的限制，决定了社会公共服务需求的不断增加与政府有限的公共服务供给能力之间存在巨大矛盾，其深层次的原因是政府提供公共服务的缺乏和不足。政府可以利用市场机制推动公共服务市场化，即将竞争机制引入政府公共服务的某些业务领域，实现服务的最佳供给和公共资源的有效配置。政府还可以通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化。

（三）政府购买服务实践的发展状况政府购买服务是引进于西方，因此西方的政府购买服务发展是相对成熟的。20世纪70年代末英国率先开展了公共服务改革运动，取得了显著成效。公共服务供给模式经历了一个从政府垄断供给市场垄断供给公私合作、政府购买、提倡竞争的过程。当前英国的政府购买服务主要采取公私合作模式，即政府以合约方式购买服务，私人部门或非营利机构以投标方式参与竞争。美国政府购买服务有着悠久的历史。早在1861年就通过一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购，必须使用公开招标的程序。政府采购要求采用招标程序，并以统一的单据和格式实行规范化操作管理。当前，美国政府购买服务主要是采取合同外包和公私合作两种模式。这种模式有利于充分发挥政府和非政府组织各自的比较优势，通过充分竞争提升公私部门各自的效率。香港政府购买服务发展也是比较成熟的，购买服务的范围较大且市场化程度比较高，面向社会的各个阶层，特别是对社会弱势群体的社会救助方面。我国处在社会变革发展的阶段中，借鉴西方与中国香港的经验，政府购买服务取得了很大的成就，在各个领域都尝试采用政府购买服务的方式，比如政府购买养老服务，社会保障服务，医疗教育服务，住房服务，劳动权益保障服务，特殊群体服务等。在广州、上海等城市政府购买服务的方式被广泛的运用，通过政府出资、定向购买、契约管理的方式推动政府购买服务的运行。但是在服务提供的过程中出现了很多的问题，政府以权谋私，监管不到位，公共资金与资源浪费严重，机构膨胀，寻租与腐败现象屡见不鲜。

3. 研究的基本内容与计划

（一）研究内容： 1、通过问卷、访谈和实地观察获取数据和基本资料，以了解政府购买服务现状、优势及其存在的问题，对象包括：机构中购买的社会工作者、机构负责人。主要了解在购买服务的方式下机构运行的效率，购买的社会工作者对此方式的看法以及通过自身的情况说明它的优点，再者就是通过调查发现存在的不足，提出相应的对策。 2、利用spss等数据分析软件，对政府购买服务方式的现状进行分析，并构建图表以解释说明，发现问题；尝试从多角度提出相应的对策，从而促进政府购买服务运行方式更加的完善，促进本土化的发展，促进和谐社会的建设。 3、根据调查研究的结果，从理论和实践上提出优化和完善目前的政府购买服务模式，形成长效的可持续发展模式。

（二）研究方法及过程： 1、文献研究法。通过对网络核心期刊的搜索，初步整理政府购买服务的运行现状以及存在的不足之处，确定基本的研究目的和方向。 2、问卷调查法。选取南京市部分政府购买服务的机构，通过对机构负责人和专业工作人员进行问卷调查了解政府购买服务的基本情况。第一，确定调查问卷。事先根据要研究的对象及其目的，设计调查问卷。第二，被试与施测。被试对象包括两类：一是购买的服务人员；二是机构的负责人。第三，数据处理。运用相关统计分析软件对问卷进行项目分析。 3、个案访谈法。采用简单抽样的方法，通过半结构式个案访谈对购买的服务人员进行深入的访谈，了解他们对政府购买服务的看法，从他们的视角提出相应的改善对策，倾听他们内心的声音，访谈内容经允许后全程录音以获得更加准确而又真实的第一手资料。 4、实地观察。选取部分机构，实地观察具体的运作情况。可适当参加机构购买服务的一些项目活动，根据自身的观察，记录有关内容，发现问题，提出建议，采用定量与定性分析相结合，撰写论文。

（三）研究计划： 2014年11月2014年12月，确定论文题目； 2014年12月2015年02月，进行文献搜集和整理，撰写开题报告； 2015年02月2015年03月，选取样本，进行问卷施测和数据回收； 2015年03月2015年04月，个案访谈、实地考察； 2015年04月2015年05月，总结分析，撰写论文。

4. 研究创新点

政府购买服务是一种新型的服务方式，转变了政府的职能，将政府-社会-企业相结合，转变服务提供的方式，更好的服务公众，促进社会福利水平的发展，但是由于政府购买服务是从西方引进的，在这个过程中存在着大量的问题，因此如何更好的运用此模式服务于社会与公众成为我们必须要解决的问题。因此，本文在研究方法上更为系统和规范，采用问卷调查、个案访谈、实地观察等方法相结合，从而使研究结论更具说服力，研究结果更有效度和应用价值。

在研究范式上，现有的研究汇总，几乎都是从理论层面上对政府购买服务进行说明，很少实地进行访谈调查，了解购买服务人员的生存状况，了解他们对此模式的看法以及提出的相应的对策。本文对相关人员进行深刻的调查了解，，摒弃先入为主的思路，真正的了解他们的心声，倾听他们对此模式的看法，存在的问题以及希望如何去改变。这样使得研究更具有意义，从人本主义视角出发，了解他们的需求，评估他们的需要，切实的促进政府购买服务的完善与发展，更好的服务于公众，促进社会福利水平的提供。

在研究内容上，首先在政府购买服务研究上，国内外对政府购买服务的现状研究较少，且研究的不够深入，本文重点研究和分析政府购买服务发展现状，提出更完善的发展对策。其次在理论运用上：本文将坚持系统理论，坚持人在情境中的原则，将购买的服务人员放在特点的情境中去了解他们的情况，采取微观、中观和宏观系统的分析逻辑。最后在发展对策上，通过对调查结果的分析，将从社会工作的视角，提出相应的建议，从机构，社会与政府多方面层次的提出对策，使政府购买服务从表层深入到根本，提高服务的专业化程度，并试图从多维度视角进行跨学科分析，建构更为完善和立体的政府购买服务方式。