浅析我国食品安全监管问题及对策——以“福喜”事件为例开题报告

1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

一、研究背景与研究意义

(一)研究背景

改革开放以来，随着我国经济的迅速发展,人民生活水平不断提高,食品供给逐渐由短缺转向相对剩余,公众对食品质量安全的需求日益增加。但是近几年来,劣质奶粉、苏丹红、雀巢奶粉碘超标、光明变质奶、红心鸭蛋等等层出不穷的食品安全事件表明目前我国的食品安全形势不容乐观，严重影响到了广大人民对食品安全的信心，甚至影响到了党和政府的执政能力。为了确保人们的饮食安全,中国政府在食品安全监管体制上做了大量工作,但食品安全状况的改善并不明显,说明食品安全监管体制仍然存在许多不够完善的地方。因此,在我国食品安全形势不容乐观的情况下,如何提高对食品安全监管的有效性就成为非常重要的公共行政课题。

(二)研究意义

在构建和谐社会的时代背景下, 对目前我国食品安全监管体制存在的弊端及其原因进行深入系统的剖析,并提出一些具有现实可操作性的政策建议,对于解决食品安全问题,提高政府公信力,树立服务型政府形象，构建适合中国国情的食品安全监管体制等都具有非常重要的现实意义。

二、文献综述

(一)概念界定

《中华人民共和国食品安全法》对食品的定义是：食品，指供人食用或者饮用的各种成品和原料、按照传统即可作为食品又可作为药品的物品，不包括以治疗为目的的物品。这些客体包括一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品工具、设备和食品的生产经营场所、设施和有关环境，从食品安全卫生管理的实践看，凡与食品有关的物品，统称为食品，这是广义的食品概念。食品安全指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。政府监管即政府依据一定的法律法规,通过对企业的市场进入、价格制定、产品质量和服务等领域的直接监督与管理,来保护企业与消费者的合法权益,保障市场经济的稳定运行。

(二)国内已有研究的述评

1、食品安全研究报告

据中国报告大厅发布的《2012-2017年食品安全检测行业现状及趋势研究预测报告》数据表明，中国公众最为熟知《中华人民共和国食品安全法》，为62.8%，而对其他食品安全相关的法律法规、政策文件、规范标准等知晓度均较低，不足三成。

而当问及中国食品安全监管体系时，20.4%的公众认为中国食品安全监管工作是由质检总局统一管理，而仅有10.4%的受访者能回答出负责制定并公布食品安全标准，组织开展食品安全风险监测、评估等工作的是国家卫生和计划生育委员会。

至于2012年1月开通的全国食品药品监督管理部门投诉举报电话12331，仅10.1%的公众表示听说过，43.6%的公众不知道该电话的存在。

2、从食品安全影响因素研究

发达国家对食品安全影响因素的研究目前主要集中在：科技进步导致的原材料、新工艺的发展造成的食品安全不确定性问题以及生物入侵问题；对食品生物恐怖主义的研究在近两年也被美国等国家的部分学者所关注。国内学者主要关注环境污染，农业种植、养殖业的源头污染，食品添加剂（防腐剂），市场和政府现有措施失灵等因素对食品安全的影响。

金征宇在《食品安全导论》中将食品安全的影响因素概括为食品体制、社会因素、环境因素、生活方式改变、人群变化、国际贸易、旅游增加、食品供应全球化贸易的增多等方面。苏越、胡梦坤在《食品安全及其影响因素探讨》中将引发食品安全的因素归纳为9个方面，主要有：1)微生物污染；2)化学性物质的使用；3)环境污染；4)食品生产的规模和水平低；5)法律保障体系不健全；6)法律体系不完善；7)科技进步对食品安全；8)新技术存在潜在风险；9)食品安全教育滞后。

3、从食品安全管理体制研究

2009年6月l日开始实施的《中华人民共和国食品安全法》对中国食品安全监管体制进一步明确了分工,并且把各部委的分工进行了界定,并提议设立国务院食品安全委员会来进行总体的协调。除此之外,还对县以上政府的食品安全监管责任、媒体的监督等进行了更明确的说明。卫生部成为食品安全监管的龙头,过去龙群无首、群雄争霸的局面得以改进,但从监管部门的数量看仍然偏多,相关部门及其分工如下(见表:当前中国食品安全监管体制主要职责分工)。

当前中国食品安全监管体制主要职责分工

林镝,曲英《中美食品安全管理体制比较研究》中分析了美国食品安全管理体系，以及我国食品安全体系与发达国家的差距，并提出了借鉴国际经验，就如何进一步完善我国食品安全监管体系提出了构想。

4、从食品安全法律法规研究

国内许多学者认为我国食品安全之所以得不到很好的解决,是因为食品安全法律法规体系的滞后。

张涛《食品安全法律规制研究》中探讨了食品安全法律的立法依据，比较了中国和主要西方国家在食品安全法律和管理体系的差异，得出了国家管理食品安全的依据是市场失灵，食品安全法规既是规范私人部门有规范政府机构，应按照社会主义市场经济规律和立法原则借鉴国际经验的结论，应建立完善的食品安全监管法律体系，建立以风险分析的预防性策略和运用于多种或所有食品种类的横向食品安全法规体系。

孙效敏认为2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《中华人民共和国食品安全法》在立法理念上存在着三大不足:对食品安全概念的理解不足;对食品标签的重要性认识不足，对充分发挥消费者的制衡作用认识不足。

谢泽安的《食品安全法惩罚性赔偿适用制度研究》对食品安全法惩罚性赔偿适用制度进行了研究,提出完善中国食品安全法律规制的建议。

5、对食品安全中政府职能的研究

随着食品安全问题的日益突出,我国许多学者开始重视政府在食品安全中的作用。

罗杰等对我国食品安全监管体制的现状分析后认为,当前食品安全监管体制、机制和法律制度方面都存在突出问题。

孙莹的《我国政府保障食品安全职能研究》在分析了政府履行保障食品安全职能的必要性及内容后提出完善职能的对应措施。

任燕等学者《政府在食品安全监管中的职能转变与策略选择》中通过对北京市场的调研进一步阐述传统监管体系在实际运行中存在的问题及转变政府职能的必要性，如监管重复化、程式化和低效率，抽检规范化、标准化和信息追溯可信度低等，并通过博弈模型分析政府和企业（市场）进行食品安全监管和控制的行为决策过程，找出通过政府职能的转变而促使企业从反应型食品安全监管向自主型食品安全监管转变的关键所在与有效路径。

6、从消费者行为的研究

国内对消费者行为的研究，主要集中在消费者食品安全认知、食品选购的影响因素等购买行为方面。

侯守礼、王威《消费者对转基因食品的意愿支付》中通过问卷调查，了解消费者对转基因食品的消费意愿，发现对于转基因食品上海市的消费者缺乏正确认识。消费者往往是认为自己非常关心食品安全和营养，而实际消费中，收入和价格实际上成为影响食品消费的最重要因素。

汤定娜、万后芬《绿色食品及其消费者心理与行为研究》中探讨了绿色食品的购买动机和影响绿色食品消费的因素，分析发现年龄大小、收入高低、学历层次、居住地域是决定绿色食品消费的主要因素。总的来说，在中国食品安全消费市食品消费的一个附加成本，消费者需要为此支付额外费用。

小结:从以上研究可以看出，国内学者从多个角度对食品安全问题进行了研究和探讨。由于食品安全监管涉及多方面，再加上我国食品安全研究起步较晚，对于食品安全监管的研究大多集中于表面现象描述，所以食品安全监管问题显得特别复杂。因此本文将基于福喜食品安全事件个案研究为立足点，对个案里的食品安全现状进行分析，通过小面折射大面，反应当前我国食品安全监管中的相关问题，总结我国食品安全监管中存在的问题并对未来食品安全监管提出相应的设想。

参考文献：

[1]焦丽敏.，我国食品安全监管体制的困境与出路研究[D]. 西北大学 2008

[2]《中华人民共和国食品安全法》

[3]肖兴荣，宋品：《政府监管理论与政策》，东北财经大学出版社2006

[4]中国报告大厅http://www.chinabgao.com/

[5]金征宇.食品安全导论[M].北京:化学工业出版社，2005-6

[6]苏越,胡梦坤.食品安全及其影响因素探讨[J].农业科技与装备. 2010(03)

[7]林镝,曲英.中美食品安全管理体制比较研究[J].武汉理工大学学报. 2004(03)

[8]张涛.食品安全法律规制研究[M]. 厦门:厦门大学出版社,2006-6:21.

[9]孙效敏.论《食品安全法》立法理念之不足及其对策[J].法学论坛. 2010(01)

[10]谢泽安.食品安全法惩罚性赔偿适用制度研究[D].西南政法大学 2010

[11]罗杰,任端平,杨云霞.我国食品安全监管体制的缺陷与完善[J].食品学.2006(07)

[12]孙莹. 我国政府保障食品安全职能研究[D].辽宁大学2006

[13]任燕,安玉发,多喜亮.政府在食品安全监管中的职能转变与策略选择基于北京市场的案例调研[J].公共管理学报.2011(01)

[14]侯守礼,王威.消费者对转基因食品的意愿支付:来自上海的经验证据[A].上海:上海交通大学出版社,2005:268.

[15]汤定娜,万后芬.绿色食品及其消费者心理与行为研究[A].中国高等学校工商管理研究.北京:化工工业出版社,2006:375.

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

一、研究思路

总体思路:提出问题分析问题解决问题结论。

我国现行的食品安全监管体制面临严重挑战,存在协调差、政府监管不力、公众监管效率低等问题。以我国现行的食品安全监管体制为研究对象,以福喜食品事件为个案出发点，比较分析国外发达国家的食品安全监管体制,在总结其经验的基础上,结合我国的实际情况,提出完善我国食品安全监管体制的思路和建议。