环保民间组织发展现状及其在江苏的走向开题报告

1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

随着社会经济的快速发展，我国的生态环境也是每况愈下。目前我国主要面临着大气污染问题、水环境污染问题、垃圾处理问题、土地荒漠化和沙灾问题、水土流失等问题。[]政府和公民对于环境保护的意识也是逐渐提升。毫无疑问，政府在我国环境保护中起着绝对主导的作用，把握着环保工作的大方向，统领着环境保护工作的全局。然而由于政府一直处于宏观层面，无法一一满足环境保护工作的所有需求，此时社会组织的出现和参与在许多方面与政府形成了合作互补的关系，一定程度上弥补了政府失灵的现象[]。2007年，中国共产党十七次全国代表大会把社会组织概念作为一个毫无争议的概念，明确提出了重视社会组织建设和管理的要求。[]在2008年汶川地震以后，许多社会组织如同雨后春笋般出现。2014年，党的十八大报告中提出形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，含义非常丰富。目前，我国社会组织的地位逐渐提升，社会组织在参与环境保护方面固然也发挥着不可忽视的作用。比如自然之友、绿色和平组织、中华环保基金会等民间组织，都在一定程度上促进了我国环境保护事业的发展。然而，我国的环保民间组织正处于发展阶段，其数量与结构也存在着不合理性，本研究拟进一步了解环保民间组织的发展现状，包括江苏省的相关情况并与国外的环保民间组织进行对比，从而为经验借鉴提供依据。

通过翻阅文献，已有学者对环保民间组织展开了相关研究，但是成果较少。笔者将从以下三个方面整合收集的文献资料：我国环保民间组织发展历程；我国环保民间组织现状及特征；国外环保民间组织发展情况对比。

第一，关于我国环保民间组织发展历程，学界普遍将其划分为三个阶段。根据中华环保联合会发布的《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》，环保民间组织发展至今可总结为三个阶段：1978~1994年诞生和兴起阶段；1995~2002年发展阶段；2003年至今壮大阶段。[]常州市环境科学研究院陈玲等在《我国环保民间组织的发展特点研究》中对上述三个阶段进行了进一步阐述。最早的环保民间组织是由政府在1987年5月发起的中国环境科学学会，随后是分别于1991年、1994年民间自发形成的辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会和自然之友。在发展阶段，我国环保民间组织树立了良好的公众形象并且北京地球村成功与北京政府合作，环保工作逐渐深入基层。[]2003年以来环保民家组织进入成熟壮大阶段，环保民间组织由单个组织活动进入相互合作时代，活动领也逐渐拓展。[]

第二，我国环保民间组织现状及特点。这类文献主要是从我国环保民间组织的分类、数量、机构与人员设置、经费来源、硬件条件以及公共关系等方面来陈述。其中较权威的是由中华环保联合会分别于2005年、2008年调查发布的《中国环保民间组织发展状况报告》，具体见表1。[]

表12005年、2008年环保民间组织基本情况

注：此表根据2005年、2008年《中国环保民间组织发展状况报告》编制。

中国人民大学社会学理论与方法研究中心王飞认为民间环保组织应分为四类：即由政府发起成立的组织、高校环保社团、国际组织驻华机构、民间自发成立的草根环保组织。[]其中草根环保民间组织增长数量最为明显，约为一倍多。尤其是在北京、广州、湖北、云南、西藏、新疆等地，草根环保民间组织增加数量较大。[]南京航空航天大学王锐兰副教授在《中国民间环保组织的生存现状及发展》中写道：当一国人均国内生产总值处于1000~3000美元之间时，由于社会经济与政治条件开始具备，社会土壤与政策环境有利于非政府组织的发展，该国非政府组织将因此出现爆炸式的增长。至2008年10月全国环保民间组织有3539家，较2005年相比增加771家。[]此外，清华大学NGO研究所邓国胜将环保民间组织分为公办环保NGO和民间环保NGO，他从合法性、独立性等多方面将这两种发展模式特点比较分析。[]

关于环保民间组织的经费来源多数学者都认为，资金短缺是其面临的重要难题。2008年仅有26.6%的环保民间组织有固定的资金来源，较2005年同比增长2.1%。[]《中国环保民间组织现状调查报告》指出我国环保民间组织主要是靠收取会费，其次是组织成员和企业的捐赠以及政府与主管单位拨款，第三是咨询服务的微薄收入。[]中央编译局副局长俞可平指出：政府拨款和补贴的对象并不包括绝大多数真正的草根NGO，二是有着官方背景的特殊的NGO。[]刘逢等认为，环保民间组织目前的资金募集渠道还不成熟、服务方式接受度低、服务效果也无法短期体现，同时财务上透明度较低，从而资金稳定性也相对较弱[]马国栋也指出，影响力较弱的组织获取较多的资金支持比较困难。[]

关于人员组成结构，《中国环保民间组织现状调查报告》指出，我国环保民间组织的人员结构呈现青年人居多，学历层次高，奉献精神强三大特点。[]马国栋认为，我国环保民间组织呈现出多样化的特征，不仅有专业技术人员，也不乏高校学生、企业职工等社会各界人士，同时也有其他非专业环保团体的加入。[]周青也指出，目前我们环保组织强调公共参与，特别是社会精英人士的参与。[]

关于环保民间组织的公共关系，学者主要是从组织与政府、企业、大众媒体等之间的关系来阐述。根据《中国环保民间组织现状调查报告》，多数环保民间组织遵循着帮忙不添乱、参与不干预、监督不替代、办事不违法的原则，与政府支持、帮助、合作。[]姜盈等在《民间环保组织参与与环境影响评价的现状及对策研究》指出，目前环保民间组织与公众的交流过少，调查显示有一半的民间组织没有广泛的和普遍民众沟通交流以取得民意。[]马国栋提出环保民间组织的品牌效应凸显，随着越来越多环保宣传和活动的深入人心，自身优势得以体现，政府、企业以及国家组织对其认可与资助也逐步加强。[]

第三，国外环保民间组织发展情况比较。陈玲指出，西方环保民间组织起步早，规模大，合作方式多种多样，内容丰富多彩，整个组织体系的发展较为成熟。[]在《西方环保民间组织的发展及借鉴研究》一文中，陈玲对西方环保民间组织的演变进行了陈述，认为西方环保民间组织从十八世纪上半叶开始，经历了从精英人士的发起阶段、公共参与的成熟阶段到全球网络化的发展阶段。同时她也指出了在欧洲最有影响力的环保组织是绿党，如今已成为德国政治中不可忽视的力量。在美国，环保民间组织数量众多，在2008年已多达一万多个。澳大利亚则开展了如拯救富兰克林河等大规模活动，环保组织成员成为议员的人数也较多。[]

巩英洲对英国与意大利的环保民间组织的运作模式进行了分析，指出在英国环保民间组织善于抓住政治变化的机遇如撒切尔夫人上台时期，不断加强自身建设，采取合适的运行方式改进政治参与。而意大利环境联盟呈现出活动范围广的特点，不仅局限于环境污染，在环保宣传等方面也十分出色，并且其经费充裕，为活动展开免去了后顾之忧。[]

林家彬通过对日本环境NGO的案例分析指出其特点，在日本环保民间组织数量约为15000个左右，大约每8000人就有1个环保NGO。并且其涉及的领域包括：自然保护、资源循环使用、美化环境等多领域。同时也指出，组织的建立和发展大都以来某位精英式人物，该人物在很大程度上决定了组织的生存空间和发展方向。[]

从以上文献回顾中，我们对我国环保民间组织的现状和特征有一个较具体的了解，对于国外的部分环保NGO的运作模式也有了一定的认识。但是研究的资料多集中于2008年之前，对于目前这几年我国环保社会组织的资料还不是很多，尤其是单独研究江苏地区的几乎空白，对于国外的组织介绍的也较为宏观。本次研究拟进一步了解环保民间组织的发展现状，包括江苏省的相关情况并与国外的环保民间组织进行对比，从而为经验借鉴提供依据。

【参考文献】

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2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

一、本课题要研究或解决的问题：

本文拟从我国目前环境问题突出，社会公民环保意识增强入手，对几个典型的环保民间组织运行状况进行分析，再将国外环保民间组织与之对比，接着分析我国环保民间组织的发展历程，陈述目前民间组织参与环境保护的现状及特征。接着，最后进一步探究江苏省环保民间组织的发展现状。

文章分为三个部分：