新西兰奥特罗亚优质校外服务

Christine, Walter New Directions for Youth Development

摘要：2006年，新西兰政府发布了校外托管部门战略计划草案。本文着眼于预计将投入该领域的新资源的潜在影响。

关键词：校外服务； 新西兰； 四个类别；

奥特罗亚/新西兰是一个美丽的国家，由两个主要岛屿和其沿海的较小岛屿群组成。它几乎位于澳大利亚的东南部，尽管新西兰人与澳大利亚人友好竞争，并把他们看作是自己的表亲，但新西兰是一个拥有450万人口的独立国家。它受益于先进的城市，同时享受广阔、绿色的乡村之美，美丽和可到达的海岸线，白雪皑皑的高山，大湖和河流，以及即兴创作和当地新西兰人所谓的“新西兰独创性”的绝佳机会。新西兰由多种民族和文化组成:毛利人(土著人)、帕克哈人(欧洲人)、太平洋岛民和亚洲人。有了这一点，就有很多机会来庆祝差异，同时团结起来成为这个国家不可分割的一部分。人们非常重视妇女主权，她们应该选择在有了孩子后重返工作岗位。产假已经延长，如果父亲选择做家庭主妇，他们可以得到帮助。此外，对于需要财政援助来照顾其子女的家庭，标准已经扩大，从而使更多的家庭得到支持。新西兰已经并仍在广泛审查校外保育服务。研究表明，新西兰大约有60万5至14岁的儿童。最近的统计数据显示，这些儿童中每年约有80，000人参加校外看护服务。新西兰政府为这些服务拨款约2000万美元。这笔钱用于适当批准的项目，资助社会经济地位较低的家庭参加服务，并支持一个名为奥斯卡基金会(校外服务和娱乐)的国家机构，提供“奥斯卡顾问”来衡量所提供项目的质量，并为他们提供高质量的快速发展。

尽管校外服务还处于起步阶段，但它是过去几年中几项研究和报告的主题。所有报告都表明，需要提高参与率，以涵盖其余520，000名需要服务的5至14岁儿童。此外，许多毛利人、太平洋岛屿人和难民家庭希望项目符合他们的文化，并由与参加项目的儿童属于同一种族的工作人员管理。残疾儿童的需求也必须考虑在内，因为一些方案由于建筑和设备不足或工作人员无法帮助照顾这些儿童而无法接受这些儿童。最后，所有课程的质量都需要优化。这些项目需要超越保姆服务的角色，提供有趣的、教育的和娱乐的活动。大约在1999年，儿童、青年和家庭(CYF)推动了OSCAR项目的批准，这是一个致力于儿童保护的政府部门。2003年，社会发展部(MSD)开始向OSCAR批准的项目提供运营资金，这些项目旨在补充直接影响儿童的成本，如资源、工资和福利员工培训。这已经从每个项目最高9000美元增加到最高16000美元，而且有一些标准需要满足。目前批准的平均金额是一万一千美元。

一、五年行动计划

2006年，社会发展部和家庭委员会通过访谈关键利益相关方包括各社区的家庭，并对数据进行分析处理与研究。这项研究产生了一份五年行动计划草案，重点是需要采取行动的四个主要类别:质量、可负担性、可用性和可获得性。

根据2006年进行的研究，新西兰劳动政府公布的2007年5月预算承诺到2012年在该部门投资1740万美元。这是目前2000万美元投资的补充。这项投资旨在通过增加向提供者提供的资金，帮助更多的提供者达到CYF OSCAR质量标准，建立一个质量审查小组向政府提供建议，以及审查政府资金如何能够有效和高效地为新西兰家庭提供负担得起的优质服务，来解决校外照料服务的四个行动领域。作为提高质量的一部分，员工培训和发展将是一个重点。奥斯卡基金会正努力通过提供更多的培训机会和资格来使奥斯卡行业成为人们选择的职业。新西兰开放理工学院，一个成人教育机构，和奥斯卡基金会已经创建了一个证书，旨在教育奥斯卡管理者和项目所有者，为他们提供一个基本的资格。SFRITO(运动、健身、娱乐行业培训组织)和OSCAR foundation针对入门级员工设计了一种基本资格，以帮助他们开发和规划一个项目。这两种资格都支持基于工作的学习。基督教青年会在发展支持和推广方面支持这些倡议，国家质量服务经理(NQSM)将是SFRITO资格认证的促进者和主持者。

提高可负担性来自于新西兰社区的认识，即费用是影响校外看护计划的最大因素。作为MSD的一个分支机构，新西兰工作和收入部通过提高家庭收入门槛增加了资金的可获得性，但严格的制度和要求仍然将一些家庭排除在外。一旦孩子满14岁，参加项目的工作和收入财政援助将被取消。MSD打算审查和改善财政支持系统，以便更多的青年有更多的机会获得服务。

为了提高可用性，我们立即采取了两项措施。首先，批准的提供者的平均资金池将从每个计划平均11，000美元增加到13，500美元。第二，400万美元的预算已被分配用于为5至14岁的儿童建立12个基于活动的奥斯卡项目。这些项目将在未来三年内选出，前四年的申请已经开始。这些计划将为儿童提供机会，让他们在有意义的活动中度过时光，如家庭作业俱乐部、体育、音乐、辅导、艺术、志愿活动和商业企业活动，以支持儿童学业、社交、情感和身体健康的发展。

要成为合格的提供者，一个计划，无论是课后计划还是假期计划，都必须位于城市地区的十分之一或十分之二的学校。(新西兰的学校是根据它们在社区中的位置来排名的。高十分位数学校(10分是最高分)位于更为活跃的地区。据推测，这些家庭比社会经济水平较低地区的家庭更容易支付学费和教育费用，如外出旅游，因此政府提供的援助会减少。从各方面来看，这是一个合理的假设。)资格还包括与项目所在学校的合作关系。每个合作伙伴都致力于推广计划正在开发和运营。该基金旨在支持这些扩展服务的发展和需求，如食品、人员和资源，以改善低社会经济水平地区儿童的结果。据推测，这些服务将在三年期间通过收费或获得赠款自筹资金。

业界的讨论对这一资格要求显示了不同的意见。一些已经在所有社会经济领域这样做的项目不符合条件，因为它们不在校园外运作，因此取消了对全国各地社区会堂、娱乐中心和教堂大厅中开展的良好工作的援助。这是政府在评估时必须重新考虑的问题。其他观点认为这是资金分配不当，有些人认为这甚至可能是对最近研究的下意识反应。不可避免的是，不是每个人都会同意这样的结果，这是一个观望的场景。

该行动计划确定了对非正规服务提供者的支持需求。这可能是在孩子不在学校时照看孩子的家庭监护人，如祖父母、亲戚和社区里的朋友。他们也可能包括社区中那些在家照看孩子并赚取额外收入的人。以家庭为基础的服务将被视为潜在的服务，将被纳入资金援助和改善家庭的可及性。后者目前在早期儿童保育部门进行，因为一些父母更喜欢他们的孩子在家庭社区而不是日托机构。仔细的管理和监测是必要的，以确保提供高质量的服务，如果处理得当，这显然会在时间和资源上产生财务成本。

作为官方提供者的课后照顾家庭服务的发展将是令人感兴趣的。它有自己的优点，目前正以非官方的身份出现。祖父母、阿姨、叔叔和朋友应该因他们的照顾而得到补偿，这似乎是公平的。在农村地区，即使有政府援助，建立一个项目在经济上也是不可行的，这当然值得庆祝。然而，对于向以家庭为基础的服务提供的政府资助，需要仔细考虑批准过程将如何进行，并确保提供优质服务。目前，批准社区设施中的课后照顾服务需要很长时间，在新西兰的一些地区，这是不必要的困难。增加以家庭为基础的提供者而不增加评估员或改进程序会阻碍项目质量和可及性的提高。

最后,《行动计划》确定了将残疾儿童和'有不良后果风险的儿童'纳入奥斯卡方案的支持需求。这种援助可能包括为儿童提供照料者的财政援助、满足儿童需求的培训，以及允许儿童上学所需的任何特殊设备或房舍改造。这是一个优秀的项目，受到项目提供者的热切期待，预计将在未来两到五年内推广到社区中。

最终，必须承认MSD认识到了这一领域需要改进，并在短时间内实现了快速增长。我们的希望是，明智的建议被提供，并被付诸行动，以符合致力于我们下一代发展的项目的利益。

二、在新西兰提供服务

新西兰基督教青年会是该国最大的课外服务提供商。目前有超过140个奥斯卡认可的项目，包括学前服务、课后服务、假期项目和夏令营，更多的项目即将推出。在全国范围内，它接受了大量的MSD援助赠款以及针对低收入家庭的工作和收入补贴。

基督教青年会认识到这两个资金来源对基督教青年会有很大的贡献，并希望成为该国奥斯卡奖的主要提供者，因此设立了一个职位来自我监督其项目的实施，并设定了一个超出批准规范的标准。所有接受援助赠款的方案都提供一小部分资金来支持这一角色。MSD对此进一步表示支持。

直接相当于国家质量服务经理(NQSM)的角色。在与MSD和奥斯卡基金会讨论后，双方同意这个角色的人选将是基督教青年会的唯一奥斯卡顾问，由奥斯卡基金会提供的奥斯卡顾问不再参观基督教青年会的设施。NQSM将被纳入奥斯卡基金会顾问的领导培训，双方共享知识和信息是协议的一部分。这种合作关系发展良好。基督教青年会是迄今为止唯一一个自我监管的供应商。

NQSM的第一个作用是建立一个所有基督教青年会都支持的行为准则，并以此来运作他们的项目。这是一个为期18个月的项目，融合了CYF奥斯卡标准以及基督教青年会认为是最低标准的内容。其结果是一份简明的文件，明确规定了CYF基督教青年会奥斯卡批准的计划将如何运作，以及维持这一标准所需的文件指南。此外，它还提供了一个审计模板，供NQSM在对每个项目进行年度访问时使用。自从该文件的概念和NQSM的作用以来，项目标准条款的改进已经非常明显

基督教青年会每年都会为以娱乐为基础的青年会活动举办一次大型会议，名为“建设”。这是为期一周的培训，从周日开始，面向奥斯卡工作人员。通过来自其他机构的资金，组织者提供财政援助让员工参加培训。除了奥斯卡基金会每十八个月举办一次的奥斯卡会议，这是基督教青年会奥斯卡工作人员主要的外部培训机会。在过去的两年中，YMCA BUILD会议上的奥斯卡日是所有车间中参加人数最多的，2007年5月有来自全国各地的72名员工参加。

通常，培训由NQSM根据需求或YMCA的要求进行安排。随着过去一年培训的可获得性有所提高，请求也在增加，但仍然很低。正因为如此，基督教青年会奥斯卡委员会着手进行一次“巡回路演”所有基督教青年会都将接受监督，就每个基督教青年会选择的主题以及与校外服务有关的主题向工作人员提供培训。

CYF OSCAR标准要求所有员工接受行为管理和儿童保护方面的年度培训，这将包括在路演中。最近通过的《基督教青年会行为准则》要求对管理项目的人员进行资格认证，这就需要代表基督教青年会进行进一步的培训。此外，新西兰项目经常选择水上活动。基督教青年会的立场是，如果泳池、海洋或河流位置没有合格的救生员，基督教青年会将提供一名合格的工作人员来识别危险，并在必要时能够救人。急救培训是基督教青年会的一项持续开支，由外部专业人员提供。

资源开发是NQSM角色的另一个关键部分。存在大量的政策和程序库，并对其进行更新，以确保其符合或取代CYF OSCAR批准要求。这些都是所有基督教青年会都有的，尽管没有强制执行，因为一些基督教青年会更愿意执行他们自己的要求。表格、调查问卷、清单和文件都按要求准备好了，还有用于计划假期和课后照顾项目的资源包。这些包将规划者从开始到结束的过程中，完成与指南和文件，以确保该项目是规划的最好的结果。此外，最近还开发了一个资源，用于逐步了解计划流程的开始阶段，以及一个员工入职资源，以确保员工能够恰当地进入这一重要角色。

在整个规划过程中，重要的是所有的项目都是高质量的、安全的，并提供有趣的和体验性的学习机会。它们必须包括参加活动的儿童的文化，并融入新西兰的民族文化，满足儿童的标准和需求。基督教青年会也不例外。所有的项目都需要定期收到孩子们的反馈，包括他们的项目以及他们希望看到的其他内容。一些课外活动纳入项目所在学校的课程，以支持学校教育课程和孩子的学习。来自参与者的反馈是我们为11至15岁青少年举办的Raise Up n Represent青少年假期计划的一个重点。他们的日常反馈对下一个项目的发展至关重要，以确保这些年轻人感到被倾听并拥有他们的项目。吉斯伯恩基督教青年会的主要成员是毛利人。奥斯卡服务有自己的卡帕哈卡组来教育和展示他们的主导文化。

三、沙克的观点

沙奎尔·霍希帕-威尔逊在吉斯伯恩参加基督教青年会奥斯卡仪式。他今年十四岁，从五岁开始参加奥斯卡。沙克是Rongo Whakaata部落的毛利人。他热衷于篮球运动，曾代表新西兰参加国际篮球比赛。

沙克已经注意到在他参加的这些年里奥斯卡服务的积极变化。1997年，当他开始创作时，还没有立法或CYF法案，奥斯卡产业还是新生事物。他说节目主要留在基督教青年会玩。现在提供了更多的活动，包括去游泳池、野营、当地文化教育中心和在公园玩耍。

卡帕·哈卡已经被引入奥斯卡计划。Kapa Haka是对毛利文化和语言的学习，因为这是吉斯伯恩的主要种族，沙克认为这是一件好事。他说这能建立自信，因为孩子们正在学习他们的文化，走出他们的舒适区，通常是公开唱歌和跳舞表演。

沙克赞赏工作人员和孩子们之间越来越多的协商，现在工作人员会问孩子们他们想要在节目中包含什么，并听取反馈，这样他们的想法现在就可以实施了。他说，两年前，孩子们想去冲浪，所以奥斯卡管理层安排了

一个专业的冲浪者教孩子们冲浪，他认为这很棒。这表明他们的意见受到重视。(参见图5.1)沙克不再以参与者的身份出席活动。

图5.1新西兰女孩参加课外划船活动

然而，他的母亲在奥斯卡项目工作，所以他仍然参与其中。他现在被允许在工作人员的监督下自愿参加这些项目，并乐于成为年幼儿童的榜样。他记得当他上学时，他的阿姨Joeline曾经是一名主管。他曾经看

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Quality out-of-school care in Aotearoa/New Zealand

Christine Walter

Abstract：In 2006, the New Zealandgovernment released its draft strategic plan for the out-of-school-care sec- tor. This article looks at the potential impact of the new resources expected to be committed to this area.

Keywords: off-campus ； services； New Zealand;

Aotearoa/new zealand is a beautiful country consisting of two main islands and smaller groups of islands off its coast. It is approx- imately southeast of Australia, and although New Zealanders share a friendly rivalry with Aussies and consider them their cousins, New Zealand is an independent country with a population of 4.5 million. It benefits from progressive cities while enjoying the beauty of vast, green countryside, a beautiful and accessible coast line, snowy alpines, great lakes and rivers, and a wonderful opportunity for improvisation and what local New Zealanders call “kiwi ingenuity.” New Zealand comprises an eclectic mix ofnationalities and cul- tures: the Maori (the indigenous people), the Pakeha (European), Pacific Islanders, and Asians. With this, there is a lot of opportu- nity to celebrate differences while uniting in being an integral part of the country. There has been a strong focus on providing options.

The opinions expressed in this article are my own or those of people I have had dis- cussions with in the community, and I take sole responsibility for them. They may not reflect the opinions or direction of the YMCA and other organizations mentioned in this article.

To women should they choose to return to the workforce after hav- ing children. Maternity leave has been extended, and fathers can be assisted if they choose to be the at-home parent. Also, the criteria have been broadened for the families that require financial assistance for the care of their children, allowing more families to be supported.

Out-of-school-care services have had and still are in extensive review in New Zealand. Research shows that New Zealand has an approximate population of 600,000 children between the ages of five and fourteen years. Recent statistics show that around 80,000 of those children attend an out-of-school-care service each year. The New Zealand government allocates approximately $20 million to these services. This money goes to suitably approved programs, funding for families of lower socioeconomic status to attend care, and support to a national body known as the OSCAR Foundation (Out-of-School Care and Recreation) to provide “OSCAR advis- ers” to measure the quality of programs being delivered and to sup- port development of quality programs.

Although the OSCAR sector is in its infancy, it is the subject of sev- eral studies and reports that have been undertaken over the past few years. All reports showed that there needed to be an increase in par- ticipation to encompass the remaining 520,000 children aged five to fourteen years who need care. Also, many Maori, Pacific Island, and refugee families want programs that are specific to their culture and operated by staff of the same ethnicity as the children attending.

The needs of children with disabilities must be taken into account as

well, as some programs are not able to accept such children because of building and equipment inadequacies or staff unable to assist in the care of these children. Finally, the quality of all programs needs to be strengthened. The programs need to go beyond the role of a babysit- ting service and provide fun, educational, and recreational activities. Around 1999, there was a push for OSCAR programs to become approved by Child Youth and Family (CYF), a government depart- ment that works in the area of child protection. In 2003 the Min- istry of Social Development (MSD) started to offer operational funding to OSCAR-approved programs designed to supplement costs that directly affect the children, such as resources, wages, and staff training. This has increased from a maximum of nine thou- sand dollars to a maximum of sixteen thousand dollars per program, and there are criteria to be met. The average amount approved is currently eleven thousand dollars.

Afive-year action plan

The Ministry of Social Development and Families Commission conducted research by meeting with key stakeholders, including families in a variety of communities, in 2006. The research resulted in a draft five-year action plan that focuses on four main categories in which action is required: quality, affordability, availability, and accessibility.

The May 2007 budget released by the New Zealand Labor gov- ernment makes a commitment to invest $17.4 million until 2012 in this sector as a result of the research that took place in 2006. This is on top of the current investment of $20 million. This investment aims to address the four areas of action in out-of-school-care ser- vices by increasing the funding available to providers, assisting more providers to meet the CYF OSCAR quality standards, establishing a quality review group to provide advice to the government, and reviewing how government funding can efficiently and effectively provide affordable, quality services for the families of New Zealand. As part of improving quality, employee training and development will be a focus. The OSCAR Foundation is working toward mak- ing the OSCAR sector a vocation of choice by providing more training opportunities and qualifications to work toward. The Open Polytechnic of New Zealand, an adult education establish- ment, and the OSCAR Foundation have created a certificate designed to educate OSCAR managers and program owners, pro- viding them with a basic qualification. SFRITO (Sport, Fitness, Recreation Industry Training Organisation) and the OSCAR Foun- dation have designed a basic qualification aimed at entry-level staff

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