财政分权对土地财政的影响研究开题报告

1. 研究目的与意义

1994年分税制财税体制改革后，中央财政收入上涨，地方事权逐渐增多，导致地方政府出现了显著的财权与事权不相匹配的现象。分税制改革前, 地方财政收入占总财政收入的比重接近80%,分税制改革后维持在 45%左右,而地方财政支出比重在分税制改革后一直维持在65%以上，形成了“财权上移”而“事权下放”的格局，导致地方财政收支出现缺口，在这样的情形下，地方政府逐渐通过简单易得的土地财政来增加财政收入，达到缓解地方财政压力的效果，进而形成依赖关系，使得目前土地财政已成为部分地方政府税收的重要来源。例如2016年，土地出让收入占比 40%以上，如果将四大基本预算体系全部纳入到财政收入中占比约达20%，土地出让收入在财政总收入中的地位愈来愈高，依赖性也越强。同时，土地出让收入规模巨大，据财政部官方数据显示，2001年我国地方政府土地出让金收入1295.89亿元，地方政府预算内财政收入7803.3亿元，土地出让金占预算内财政收入的比重为16.61%，2017年我国土地出让收入52000亿元，地方政府预算内财政收入109000亿元，土地出让金占预算内财政收入的比重高达47.7%，相较于2001年上升了31.09个百分点。

地方政府通过土地财政获得的收入得以平衡收支结构，进行城市建设，加快城市化进程，为地方经济注入新的发展活力，推动地区gdp的快速增长，在中国的发展过程中也起到了相当重要的作用。但不可忽视的是，土地财政同时也带来抑或潜藏着巨大的负面效应，例如土地寻租问题，诱发财政和金融风险，抑制地方可持续发展等等。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：本文采用理论分析与实证分析相结合的方法, 构建实证模型, 利用1994——2018年十年间的省级面板数据进行回归分析，探讨我国土地财政问题产生的根本原因, 分析现行的财政体制对我国现行土地财政的影响机制。

拟解决的关键问题：财政分权对土地财政的影响效应及其作用机制

写作提纲：全文共分五章。

3. 国内外研究现状

国外研究现状

由于土地制度的不同，土地财政成为我国的特色研究问？题，国外相关文献对此也相对缺乏，同时与我国土地财政依靠增量土地创造财政收入有所不同的是，国外更倾向于从物业税、房产税等存量土地扩充财政收入，因此国外学者对财产税问题的研究较为丰富，另外西方财政分权理论的研究也都同样对找到我国土地财政的出路有着一定借鉴意义。

在财权划分方面，西方国家中央与地方在不同税种中分享比例不同，中央赋予了地方政府充分的财权。在职能与支出划分方面，最早gordon(1983)关注如何通过划分政府职能来满足公民效用最大化，认为中央政府应该负责宏观调控和社会福利分配的任务，而地方政府应该负责公共物品的供给。esbjorn(1998)在mitchell(1995)依据收益范围确定政府职能理论的基础上，提出中央与地方之间的财权事权应该依据利益原则划分。美国、德国、和澳大利亚等成熟的市场经济国家，中央与地方之间的财政关系都有明确的法律依据，中央政府的权力在宪法中明确规定，而宪法没有涉及的权力则属于地方政府，因而地方政府权力较大。法国、英国和日本等单一制国家，中央与地方之间的财政关系在宪法中没有明确的划分，地方政府权力由中央政府授予。akai(2005)通过研宄发现，随着财政分权理论的兴起，发达国家地方政府所拥有的税收比重一直在不断增加，地方财权不断加强。从转轨国家经济发展的情况来看，转轨前后地方政府所享有的地方税比重明显下降，而共享税分享比例却没有提高。根据oecd(2009)的统计资料，发展中国家地方政府所享有的税收比例有高有低，但整体水平低于发达国家。

国内研究现状

4. 计划与进度安排

2022年11月20日——2022年11月25日：完成论文选题工作，完成论文大纲的初步简略撰写。

2022年11月25日——2022年11月29日：以论文题目为核心，收集与阅读相关资料，构思论文的具体内容。

2022年11月29日——2022年12月15日：对搜集的资料加以整理同时结合相关文献，完成开题报告工作，并在导师的指导下进行开题报告的修改完善工作。

5. 参考文献

[1]wagner r.charging for government: user charges and earmarked taxes in principle and practice.london:routledge, 1991

[2]auriol,e#12539; and m#12539;walters. taxation base in developing countries, journal of public economics,2005,89(4):625-646.

[3] sobel, r. and g. crowley . “do intergovernmental grants create ratchets in state and local taxes?', public choice, 2014 , 158 (1-2) :167-187.