污水处理PPP项目风险识别及其配置研究开题报告

1. 研究目的与意义

近年来，城镇污水处理项目采用ppp模式运作的案例越来越多，随着ppp模式的推广，以及财政部、发改委等部委发布更多的关于ppp模式推进的政策文件，ppp运作愈加趋于规范化。在新的形势下，各部委肯定和鼓励各级政府依法依规采取ppp模式建设运营污水项目, 同时加大金融支持力度, 为项目融资保驾护航, 以吸引更多的社会力量参与其中。

污水处理项目ppp模式的融资本质是借助签订特许权协议的形式来实现社会资本与政府的合作，从而吸引更多的社会资本参与到国家环保公共事业上来。在这种模式下, 政府与社会共同享受利益,也共同承担风险。

污水处理ppp项目最显著的特点是项目周期长，通常为10-25年不等。同时污水处理项目涉及范围广、协同度高、资金需求量大, 尤其在污水处理项目配套条件差的村镇, 对投资专业性要求更高。更为重要的是, 由于投资收益受国家环保、金融政策走向影响较大, 因此对国家规划、环保法规、金融政策等的理解、分析和预判, 都会对整个项目有直接的影响。以上种种因素均会对污水处理ppp项目造成较高的风险。因此，风险识别作为有效制定公平合理的资源配置政策等优质风险分担方案的必要前提和保证，成为了ppp 模式风险管理的重点环节之一。

2. 研究内容和预期目标

一、政府角度

1.财政风险（政策、决策）

2.市场风险（信用、融资）

3. 国内外研究现状

ppp项目的风险识别，即通过有目的地搜集分析大量的与该ppp项目运营管理相关的资料和信息，采用科学的方法筛查可能会影响该项目运行的各种风险因素，并结合具体的应用背景，确定不同项目在不同阶段因不同参与者等而引发或者存在的相关风险种类、大小及性质，为后续的风险评价、风险规避和应对提供支持。

一、国外研究现状

ppp 模式在国外深受各国政府亲睐，英国作为ppp模式的摇篮，1992年财政大臣诺曼#8226;拉蒙特启动了pfi（私人融资计划），标志着ppp项目由传统向现代化的转变。加拿大、澳大利亚、新加坡、日本、韩国等国也相继将ppp项目引入基础设施和公共服务领域，在带动相关产业转型升级的同时，不断完善相关法律政策和规章制度，并以此来推动服务型政府的治理现代化。现如今，美、英、德、澳、法、西班牙等发达国家已经在其主要的社会公共管理和服务领域实现了 ppp项目的广泛推广和运用，市场规模和业务管理能力也相对成熟。

4. 计划与进度安排

通过大量阅读文献梳理有关PPP项目的风险识别方法，结合定性分析的方法，以村镇污水处理PPP项目为例，研究新形势下污水处理PPP项目存在的风险，并探讨具有针对性的配置机制。

5. 参考文献

[1]梁小红.ppp 模式的风险识别、项目管控与风险规避[j].宁德师范学院学报(哲学社会科学版），2017.

[2]亓霞,柯永建,王守清.基于案例的中国 ppp 项目的主要风险因素分析[j].中国软科学，2009.

[3]顾萍,王家明.ppp 模式下社会资本风险识别与防范研究[j].电子测试,2016.